Das rohstoffreiche Mosambik muss eine immer präsenter werdende islamistische Rebellion bewältigen, erklärt Thierry Vircoulon, Koordinator des Observatoriums für Zentral- und Südliches Afrika bei IFRI.
Am 24. April zwang die Eroberung der Stadt Palma durch islamistische Rebellen Total dazu, sein größtes Projekt zu stoppen und machte Mosambik an die Spitze der internationalen Nachrichten. Wie sind die kometenhaften Fortschritte dieses Aufstands und der damit einhergehende Zusammenbruch der Sicherheitskräfte des Landes zu erklären? Dieser jüngste Verlauf kann tatsächlich nur im Lichte der Entdeckung von Gasfeldern im Jahr 2013 verstanden werden.
Dieses „Glück“ stürzte Mosambik vorzeitig in den Rohstofffluch und verschärfte die Frustration. Heute würde das Ignorieren dieser Realität zu einem ernsthaften Missverständnis über die Natur des islamistischen Aufstands führen, der den Norden Mosambiks erschüttert.
Die Erfolgsgeschichte der Spender
Seit zwanzig Jahren ist Mosambik eine von der Gebergemeinschaft gelobte Erfolgsgeschichte, die schief gelaufen ist, ohne dass diese diese Wende vorhersehen konnte.
Nach einem langen Bürgerkrieg zwischen Frelimo und Renamo ist Mosambik dank eines 1992 ausgehandelten Friedens, der zu einem stabilen Regime und einem anhaltenden Wirtschaftswachstum führte, aus der Gewalt herausgekommen. Die BIP-Wachstumsrate betrug von 7,2 bis 2000 2016 %, und die Armutsquote sank von 60,3 % im Jahr 2000 auf 48,4 % im Jahr 2015. Mosambik erhielt seit dem Ende des Bürgerkriegs erhebliche Mengen internationaler Hilfe, die mehr als die Hälfte des Haushalts ausmachten bis 2009 und war 2015 immer noch das achtgrößte Land in Afrika. Die Gesundheits- und Bildungsindikatoren haben sich verbessert.
Aber dieser Fortschritt beruhte auf einem ungesunden Fundament. Einerseits wurden die Wahlen sicherlich regelmäßig organisiert, aber ebenso regelmäßig wurden sie von derselben Partei gewonnen, der Frelimo, die seit der Unabhängigkeit im Jahr 1975 an der Macht ist seine Mutation vom Kommunismus zum politischen Kapitalismus. Die Partei kontrolliert Staat und Wirtschaft, die politische Elite ist durch Privatisierungen zur Wirtschaftsoligarchie geworden: Von 1989 bis 1998 wurden 800 der 1 öffentlichen Unternehmen privatisiert.
Andererseits war das Wachstum nicht integrativ genug und die sozialen und territorialen Ungleichheiten haben zugenommen, wobei der Gini-Koeffizient von 0,47 im Jahr 2008 auf 0,56 im Jahr 2014 gestiegen ist. Die Kluft zwischen einem wohlhabenden Süden, Sitz der Hauptstadt Maputo, und einem ländlichen Norden und Zentrum, arm und bevölkert, hat sich ausgeweitet.
Darüber hinaus wurde das Wachstum hauptsächlich vom Rohstoffsektor und den damit verbundenen großen Infrastrukturprojekten getragen. Bergbau an erster Stelle, da Mosambik der zweitgrößte Kohleproduzent in Afrika ist. Aber auch Holzeinschlag, das Land ist der fünfte afrikanische Holzlieferant nach China. In einem Jahrzehnt hat sich dieses vom Bürgerkrieg verwüstete Land in einen neuen Rentenstaat verwandelt, in den viele Schwellenländer investiert haben (Indien, China, Brasilien usw.).
Kurzlebige Gas-Euphorie
Zwischen 2010 und 2013 führte die Offshore-Exploration zur Entdeckung riesiger Gasfelder an der Nordküste Mosambiks. Diese riesigen Entdeckungen im Wert von 160 Billionen Kubikfuß wurden als das Versprechen gefeiert, das achtärmste Land Afrikas (in Bezug auf das Pro-Kopf-BIP) in einen zukünftigen großen Produzenten von Flüssigerdgas zu verwandeln … ein neues Katar.
Die meisten großen westlichen und asiatischen Unternehmen marschierten dann in Maputo vor und ließen der Machtelite kolossale Investitionen baumeln: 20 Milliarden Dollar in XNUMX Jahren, um das Gaspotenzial zu erschließen. Diese Gas-Euphorie schuf die Illusion von sofortigem Wohlstand und propagierte die Vision von Mosambik als dem neuen Eldorado des XNUMX. Jahrhunderts.e Jahrhundert. Von einem Rentierstaat war Mosambik dazu verdammt, ein Superrentierstaat zu werden, der von allen Majors und ihren Regierungen umworben wurde.
Diese Euphorie überzeugte alle, auch die Geldgeber, die sich umso leichter davon überzeugen ließen, dass Mosambik ein guter Student in Sachen makroökonomisches Management und Privatisierungen war. So organisierte der IWF am 29. und 30. Mai 2014 in Maputo die Africa Rising-Konferenz und Anfang 2016 lobten IWF und Weltbank das Management der lokalen Gebietskörperschaften und ermutigten die Geber, ihnen Ressourcen zur Verfügung zu stellen Unterstützung.
Ein paar Monate später beim Lesen der Wall Street Journal, entdeckten sie den politisch-finanziellen Skandal um versteckte Kredite im Wert von zuerst 1, dann 2 Milliarden (d. h. 13% des BIP des Landes im Jahr 2016). Nach der Begrüßung "von langjähriger Institutionenaufbau und gutes Wirtschaftsmanagement »In Mosambik hat IWF-Direktorin Christine Lagarde, beschuldigte die Regierung der Korruption.
Die Auswüchse einer politisch-ökonomischen Oligarchie
Allerdings gab es schon lange vor 2016 Vorzeichen. Der mosambikanische Staatshaushalt war nicht partizipativ, nicht sehr transparent und seit 2012 sehr moderat kontrolliert. 2019 besetzte Mosambik die 64e Platz auf 117 im Ranking der Budgettransparenz. Die Führer von Frelimo haben sich zu einer echten wirtschaftspolitischen Oligarchie entwickelt. Sie begnügen sich nicht mit der vollständigen Kontrolle der staatlichen Ressourcen durch das Fehlen von Opposition, sondern haben auch die Kontrolle über ganze Teile der legalen und illegalen Wirtschaft übernommen - die Der Clan von Präsident Guebuza drängt sich im Transportwesen auf, Unter anderem.
Die Kosten der Korruption betrugen zwischen 2002 und 2014 4,9 Milliarden, was im gleichen Zeitraum 30 % des BIP des Landes entspricht, und Mosambik nimmt heute einen zentralen Platz in der Heroinhandel von Asien nach Südafrika.
Vor allem aber schläft der alte Feind seit dem Friedensvertrag 1992, der renamo, erwachte aus seiner Erstarrung. Ab 2013 startete sie vor dem Hintergrund der Nachfrage nach Zugang zur Provinzmacht gelegentlich Angriffe auf ihre ehemaligen Hochburgen im Norden und in der Mitte. Es ging weniger darum, einen neuen Bürgerkrieg zu beginnen, als sich zu erinnern seine lästige Kraft bei Frelimo in Gebieten, in denen gerade Gasvorkommen entdeckt wurden.
Nach mehreren Waffenstillständen und dem Tod von Renamos historischem Führer im Jahr 2018 (Afonso Dhlakama) wurde ein diskreter Kompromiss ausgehandelt und durch ein im August 2019 unterzeichnetes Friedensabkommen formalisiert. Das Regime beschwichtigte Renamo, indem es sich verpflichtete, die Türen der Sicherheitsdienste zu öffnen und lokale Macht an sie, und wahrscheinlich auch durch diskrete Belohnung einiger ihrer Führer. Die Bildung einer wirtschaftspolitischen Oligarchie, die zunehmende Haushaltsundurchsichtigkeit und das Wiederaufflammen des Konflikts mit Renamo galten damals als vernachlässigbare Hinweise, die nur von den traurigen Geistern der nationalen und internationalen Zivilgesellschaft vorgebracht wurden. Doch all diese Entwicklungen waren bereits Vorboten eines vorzeitigen Ressourcenfluchs.
Ineffektive Antikorruptionsvorschriften und -instrumente
Der Skandal um versteckte Schulden, die 2016 ausbrach, war die andere Nebenwirkung. Inszeniert zwischen mosambikanischen öffentlichen Unternehmen, die sich hauptsächlich im Besitz der mosambikanischen Geheimdienste befinden, ausländischen Banken und einem im Libanon ansässigen Unternehmen, warf diese Finanzvereinbarung, die dem Parlament und den Gebern verborgen war und deren Details jetzt bekannt sind, ein klares Licht auf die Korruption der das Regime.
Auf mosambikanischer Ebene waren Präsident Guebuza, die Verteidigungs- und Finanzminister sowie Beamte der Geheimdienste an diesem Skandal beteiligt. Die auf Veranlassung der Geldgeber eingeführten Antikorruptionsvorschriften und -instrumente haben ihre Nutzlosigkeit in einem parteistaatlichen Regime ohne echte Kontrollen und Abwägungen eklatant demonstriert.
Dieser versteckte Schuldenskandal öffnete die Büchse der Pandora. Ab 2017 folgten in stetigem Tempo Regierungskorruptionsskandale: Unterschlagung des Agrarentwicklungsfonds, Verwendung von Sozialversicherungsmitteln für den Kauf von Flugzeugen usw. Als zeitgleich in Brasilien eine weitere Korruptionskrise ausbrach, trugen auch in Mosambik tätige brasilianische Firmen zur Chronik der lokalen Skandale bei.
Im Zusammenhang mit dem Fall der versteckten Kredite wurde der mosambikanische Finanzminister Manuel Chang 2018 in Südafrika festgenommen, wo er noch immer festgehalten wird. Die Behörden in Pretoria zögern zwischen ihrem mosambikanischen Nachbarn und der amerikanischen Justiz, die seine Auslieferung fordert.
Der vorzeitige Fluch der natürlichen Ressourcen
Die finanziellen Auswirkungen des Skandals waren unmittelbar. Schwindelerregende Schulden, plötzliche Abwertung der Landeswährung, Aussetzung des IWF-Programms, Entzug der Haushaltshilfe, Vertrauenskrise der Geber, internationale Ermittlungen: Der gute Student entpuppte sich als professioneller Betrüger. Während Mosambik 2002 vom multilateralen Schuldenerlass profitiert hatte, war Mosambik 109 in Höhe von 2017% seines BIP verschuldet! Die Hälfte seiner Schulden wurde bei Geschäftsbanken zu hohen Zinsen und für Investitionen von sehr fragwürdigem Nutzen.
Die Aufeinanderfolge von Skandalen zeigte, dass sich im Maputo-Regime wie eine Spekulationsblase auf dem Finanzmarkt aus den Gasfunden eine Korruptionsblase gebildet hatte. Diese Korruptionsblase offenbarte die Inkonsistenz der IWF-Aufsicht. Er hatte ignoriert, dass Mosambik in wenigen Jahren zu einem klassischen Fall von . geworden war Fluch vor Ressourcen. Die Regierung hatte das Land überschuldet, bevor sie die ersten Einnahmen aus der Gasförderung erhielt, die Einnahmenprognosen waren überzogen, die Korruption explodierte und der zukünftige Gasgewinn sorgte bereits für Spannungen.
Die Verwendung von China
Der Skandal von 2016, die Ablösung von Präsident Guebuza durch Filipe Nyusi im Jahr 2015 und der Druck der Geldgeber hätten den Lauf der Geschichte ändern sollen, doch statt die Augias-Ställe ein wenig aufzuräumen, zog es das Regime vor, nach vorne zu fliehen. Während in Mosambik im Rahmen der Ermittlungen zum Skandal um versteckte Kredite Festnahmen vorgenommen wurden, scheint die Regierung es nicht eilig zu haben, Licht in die Sache zu bringen. Die Verhandlungen mit dem IWF sind ins Stocken geraten.
Basierend auf der Bewertung der Qualität der Governance Ressourcen durch das Natural Resource Governance Institute, Mosambiks Schwächen bleiben die Haushaltsführung der Einnahmen aus dem Rohstoffsektor und die ständige Kluft zwischen Regulierung und Durchsetzung. Von Geldgebern und Großbanken auf die schwarze Liste gesetzt, wandte sich die Maputo-Regierung dann an China, um ihre Infrastrukturprojekte zu finanzieren. Im Jahr 2010 mit 45 Millionen Dollar sehr bescheiden, erreichte die chinesische Verschuldung heute 2 Milliarden Dollar, das sind 20 % der gesamten Auslandsverschuldung.
Dieses sehr schnelle Wachstum, das vor dem Skandal von 2016 begann, hat sich seitdem beschleunigt. Die Intransparenz chinesischer Kredite und widersprüchliche Informationen nähren den Verdacht neuer versteckter Schulden für ein bereits überschuldetes Land. Zudem macht das Regime bei der Korruptionsbekämpfung nur rhetorische Zugeständnisse. Im Ranking von Transparency International hat Mosambik zwischen 2012 und 2020 sechs Plätze verloren: es ist 149e in 180 Ländern im Jahr 2020.
Die Ursprünge der islamistischen Bedrohung
In diesem Zusammenhang entstand 2017 die islamistische Bedrohung in der Grenzprovinz Cabo Delgado mit der Al-Shabab-Bewegung („die Jugend“). Wie Renamo ist auch das Aufkommen dieser Bedrohung eine Reaktion auf die Gas-Euphorie und verleiht Cabo Delgado einen Hauch von Niger-Delta. Zwei Probleme liegen diesem Aufstand zugrunde:
- ein regionales Problem: die Ausdehnung islamistischer Netzwerke entlang der Ostküste des überwiegend muslimischen Afrikas, die sich auf Druck in Kenia und Tansania teilweise in den Norden Mosambiks verlagerten, wo die Behörden die islamistische Frage nicht kennen;
- ein nationales Problem: die vororganisierte Beschlagnahme des künftigen Gasmannas im Norden durch die Macht des Südens, einer historischen Hochburg der Opposition, die die Mehrheit der Bevölkerung und vor allem die arme Bevölkerung konzentriert: 52 % der Mosambikaner leben in der vier Provinzen des Nordens und die Armutsrate beträgt 68 % gegenüber 19 % in den südlichen Provinzen.
Verbunden mit dem Islamischen Staat, Aktivisten von Al-Shabab haben seit 2017 bereits mindestens 2 Tote und mehr als 780 Vertriebene verursacht und zielen auf die Häfen von Cabo Delgado ab, die für die zukünftige Gasförderung strategisch wichtig sind. Ihr religiöser Extremismus verrät eine radikal staatsfeindliche Ideologie, die die Schaffung einer neuen Ordnung befürwortet, die auf einer bestimmten Vision des Islam basiert und daher weniger korrupt und egalitärer ist. Sie sind eine radikale Version, die an den neuen internationalen Kontext von Renamo angepasst ist, dessen Herkunft sie gemeinsam haben (der Norden Mosambiks) und den Hass auf die herrschende Macht.
Aber im Gegensatz zum alten Renamo sind sie nicht offen für Verhandlungen oder Kooptationen. Darüber hinaus erklärt sich ihre rasche Expansion, die jetzt die Gasinvestitionen gefährdet, weitgehend durch die strukturellen Probleme der mosambikanischen Sicherheitskräfte. Wie die Regierung ist ihr Kommando im Geschäft versunken, Korruption plagt Armee und Polizei. Zu allem Überfluss starb der am 14. Januar kaum ernannte Stabschef Eugénio Mussa am 8. Februar.
Maputo unter Druck von Investoren und Nachbarn
Da die Regierung die Bedrohung nicht eindämmen konnte, wandte sie sich an private Söldner-Sicherheitsunternehmen und sperrte Journalisten und NGOs den Zugang zur Region, um Berichte über die sich verschlechternde Situation einzudämmen. Mit der Eroberung von Palma und der Einstellung der Aktivitäten von Total lässt sich das Scheitern der aktuellen Sicherheitsstrategie jedoch nicht verbergen und der für 2024 geplante Produktionsstart rückt unaufhaltsam in die Länge.
Eine neue Sicherheitslösung soll erfunden werden, um das Gas-Eldorado zu retten, Nachbarländer und Investoren (die amerikanische ExxonMobil, die italienische ENI, die französische Total, die chinesische CNPC und ihre Geschäftspartner) drängen nun eine mosambikanische Regierung, die auf ihre Souveränität neidisch ist den Kampf internationalisieren, indem unter Beteiligung der SADC und der EU. Aber diese Option, die zu neugierigen Blicken auf das Problemmanagement der Regierung führen würde, wird in den herrschenden Kreisen Mosambiks wenig geschätzt.
Mosambik-Unterricht
Zu der Zeit, in der der mosambikanische Präsident am 18. Mai in Paris zu einem Gipfeltreffen zur Finanzierung der afrikanischen Volkswirtschaften erwartet wird, bringen die Ergebnisse des letzten Jahrzehnts in Mosambik einige wertvolle Lehren, die nicht auf dieses Land beschränkt sind.
Das Modell der Entwicklung des Rohstoffsektors ist ein Modell des Zusammenbruchs für arme Länder mit schwacher Regierungsführung. Die Schaffung von Arbeitsplätzen ist unbedeutend, die Wirtschaft diversifiziert sich nicht, die Auswirkungen der Industrialisierung sind minimal. Die Mehrheit der Bevölkerung lebt weiterhin von der Subsistenzwirtschaft, während sie zusieht, wie die Elite reicher wird - das perfekte Rezept für bewaffnete Revolten. Mosambik hat die Besonderheit, dieses Szenario bereits vor Beginn der Gasförderung zu kennen. Es hat einfach nicht die Governance, um den Fluch vor den Ressourcen zu vermeiden.
Während die Korruptionskrise seit 2013 im Zentrum des Geschehens in Mosambik steht, konzentrieren sich Investoren und betroffene Regierungen lieber auf die Auswirkungen (die dschihadistische Gefahr) als auf die Ursachen. Diese Bedrohung ist heute real, aber wir dürfen uns in ihrer Interpretation nicht irren: Wenn die Form der Revolte (Dschihadismus) ein ausländischer Import ist, ist die Substanz dieser Revolte mosambikanisch. In Afrika, der Dschihadismus der XXIe Jahrhundert ist dem tropenisierten Marxismus-Leninismus der 1970er Jahre sehr ähnlich: Es ist die moderne und internationale Bezeichnung für Kämpfe mit antiken und lokalen Ursprüngen.
Schließlich zeigt die extreme Selbstzufriedenheit der Geldgeber angesichts des finanziellen Missbrauchs durch das mosambikanische Establishment, dass Korruption erst dann zu einem echten Problem wird, wenn sie die Rückzahlung der Schulden gefährdet. Heute wird der Traum vom Auftauchen des neuen "Katar von Afrika" allmählich zum Albtraum und der erste Gaskrieg zeichnet sich am Horizont ab.
Artikel veröffentlicht in Zusammenarbeit mit Ideen4Entwicklung, ein Blog der französischen Entwicklungsagentur.
Thierry vircoulon, Koordinator des Observatoriums für Zentral- und Südliches Afrika des Französischen Instituts für Internationale Beziehungen, Mitglied der Forschungsgruppe für Eugenik und Rassismus, Universität von Paris
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