60 Jahre afrikanische Einheit: Erfolge und Misserfolge

Die Afrikanische Union besteht im Vergleich zu den anderen Kontinentalunionen. Es leistet mehr als das Commonwealth oder die Frankophonie, sagt der Politikwissenschaftler Keith Gottschalk.

In diesem Jahr jährt sich der Afrika-Tag zum 60. Mal Stiftung der Organisation der Afrikanischen Einheit (OAU). Dieses Jubiläum wirft die Frage auf: Inwieweit ist die Vision der Gründerväter der OAU 60 Jahre später verwirklicht worden? Was würde ohne die Bemühungen der Organisation und ihres Nachfolgers, derAfrikanische Union ?

Als die OAU gegründet wurde, prallten zwei konkurrierende Visionen aufeinander. Kwame Nkrumah, der Präsident von Ghana, in seiner Rede Afrika muss sich vereinen (Afrika muss sich vereinen) plädierte für einen kontinentalen Föderalismus, eine Union afrikanischer Staaten, ein kontinentales diplomatisches Korps, ein Verteidigungsministerium und einen gemeinsamen Markt.

Er war von anderen Präsidenten, die sich weigerten, ihre Souveränität aufzugeben, massiv überstimmt worden. Die am 25. Mai 1963 gegründete OAU ist daher von der Organisation Amerikanischer Staaten inspiriert. Es handelt sich um eine zwischenstaatliche Organisation, deren Satzung sie verpflichtet, sich nicht in die inneren Angelegenheiten ihrer Mitgliedsstaaten einzumischen, auch nicht im Falle von Massakern. Es basierte auf Präzedenzfällen derONUaus Arabische Liga und dieOrganisation der amerikanischen Staatenund später der Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN).

Die OAU engagiert sich für die Dekolonisierung, einschließlich der Beendigung der Apartheid in Südafrika und der Siedlerherrschaft in Südrhodesien (Simbabwe). Um dies zu erreichen, übte sie eine herkulische diplomatische Lobbyarbeit aus und erwog Sanktionen. Ihr Freigabeausschuss, mit Sitz in Daressalam (der Wirtschaftshauptstadt Tansanias), hat Waffen und Gelder an Aufstände in Südafrika, Simbabwe, Namibia, Angola und Mosambik gespendet.

Die OAU war eine Errungenschaft des staatszentrierten Panafrikanismus. Es rief eine ganze Reihe kontinentaler NGOs ins Leben, deren Hauptsitz sich in dem einen oder anderen Mitgliedsstaat befand. Wir nennen nur ein Beispiel: Sie unterstützte den Start desPanafrikanischer Schriftstellerverband. Ghana hat sich verpflichtet, diesem Verein Räumlichkeiten und Ausstattung zur Verfügung zu stellen, damit er funktionieren kann. Ghana hat sich außerdem verpflichtet, Räumlichkeiten für seinen Hauptsitz zur Verfügung zu stellen.

Eine Entwicklung, die bei der Gründung der OAU im Jahr 1963 nicht vorhersehbar war, war die anschließende Gründung regionaler Wirtschaftsgemeinschaften. Es gibt mehr als ein Dutzend. Auf der acht offiziell anerkannt Von der AU sind die wichtigsten die Wirtschaftsgemeinschaft westafrikanischer Staaten (ECOWAS), die Südafrikanische Entwicklungsgemeinschaft (SADC) und die Ostafrikanische Gemeinschaft (CAE). Diese drei Gebiete sind Freihandelszonen und zumindest auf dem Papier sind ECOWAS und EAC Zollunionen. Sie alle sind Sprungbretter auf dem Weg zum kontinentalen gemeinsamen Markt, für den sich Nkrumah 1963 eingesetzt hatte.

Als Politikwissenschaftler, der es geschafft hat forscht Was die OAU und die AU betrifft, würde ich behaupten, dass diese Organisationen viel besser abgeschnitten haben als die meisten ähnlichen Organisationen auf der Welt, obwohl sie auch einige Schwächen hatten.

Erfolge

Einer der Erfolge der AU ist ihr wachsendes Ansehen. Nach seiner Gründung im Jahr 2002 hielt Wikipedia es erst 2011 für einen Eintrag wert. Doch heute sind es 50 nicht-afrikanische Staaten akkreditieren Botschafter bei der AU. Die Diaspora forderte, während der Amtszeit des südafrikanischen Präsidenten einbezogen zu werden Thabo Mbekiund ist jetzt offiziell als anerkannt „sechste Region“ der AU da 2003. Die karibischen Staaten, Mitglieder der CARICOM, haben sich kürzlich etabliert formelle Verbindungen mit der AU: Dies sind Nationen afrikanischer Abstammung, die im Laufe der Jahrhunderte des Sklavenhandels aus Afrika herausgerissen wurden.

Die AU-Architektur zur Friedenssicherung und Friedensschaffung hat kein Äquivalent in der Organisation Amerikanischer Staaten, der Arabischen Liga oder der ASEAN. Während sich die meisten AU-Organe nur zweimal im Jahr treffen, ist die Friedens- und Sicherheitsrat trifft sich seit seiner Gründung im Jahr 2004 zweimal im Monat.

Dutzende Ad-hoc-Militärmissionen helfen Regierungen, den Terrorismus überall zu bekämpfen, von der Sahelzone bis zum Norden Mosambiks. Verschiedene Friedenstruppen der AU und regionaler Wirtschaftskommissionen haben jahrzehntelang in den vielen Bürgerkriegen der Demokratischen Republik Kongo gedient.

Die AU möchte eine Rolle in der globalen Governance spielen. Es versucht zu verhandeln, dass Afrika innerhalb internationaler Organisationen mit einer Stimme spricht. Angesichts der Tatsache, dass einige der wichtigsten wirtschaftlichen Entscheidungen, die Afrika betreffen, außerhalb des Kontinents getroffen werden, ist die Dringlichkeit dieses Schrittes selbsterklärend. Die AU verfügt über ein eigenes diplomatisches Korps mit ständigen diplomatischen Vertretungen Brüssel (um mit der EU zu verhandeln), in Beijing, in Kairo (um mit der Arabischen Liga zu verhandeln) In New York (bei den Vereinten Nationen) und in Washington (um mit der Weltbank und dem IWF zu verhandeln).

Kwame Nkrumah forderte bereits 1963 einen gemeinsamen afrikanischen Markt 1994 Abuja-Vertrag schlug einen ausführlichen 34-Jahres-Zeitplan vor, um dies zu erreichen. Der erste wirkliche Schritt in Richtung einer solchen wirtschaftlichen Integration ist die Afrikanische kontinentale Freihandelszone – unter der Leitung eines südafrikanischen Generalsekretärs, Wamkele Mene. Es ist klar, dass es mindestens ein Jahrzehnt dauern wird, bis dies erreicht ist. Aber der Preis von „Zersplitterung Afrikas“, wie die Weltbank es nennt, wird die herkulische Lobby- und Verhandlungsarbeit, die erforderlich sein wird, auf jeden Fall lohnen. Dort afrikanische kontinentale Freihandelszone Derzeit verhandelt das Land in ersten Schritten über „Ursprungsregeln“ und Streitbeilegungsmechanismen.

Die AU ist bestrebt, Standards zu setzen. DER 1991 Abuja-Vertrag ist sicherlich der ehrgeizigste Versuch der Welt, EU-Institutionen und -Standards auf einen anderen Kontinent zu importieren, der natürlich nur teilweise erfolgreich war.

Nur wenige AU-Mitglieder haben das umgesetzt Afrikanische Charta für Demokratie, Wahlen und Regierungsführung. Andererseits ist die Mehrheit der Länder nach und nach dem beigetreten Afrikanischer Peer-Review-Mechanismus die ebenso wie die AU gerade ihr zwanzigjähriges Bestehen gefeiert hat. Dies ist Teil des Gruppenzwangs gegenüber dem Konstitutionalismus und gegen Autokraten.

Misserfolge

Einer der Fehler der AU besteht darin, sie nicht verhindert zu haben die Staatsstreiche seriell. Da waren mehr als 200 Staatsstreiche seit der Unabhängigkeit in den 1960er Jahren. Der offensichtliche Grund ist, dass die Kontinentalorganisation niemals eine militärische Intervention entsendet, um die Putschisten zu unterdrücken, sie zu fangen und sie wegen Hochverrats vor Gericht zu stellen. Sie beschränkt sich auf diplomatischen Druck gegen sie, etwa durch die Suspendierung ihrer Mitgliedschaft.

Im Jahr 2016 startete die AU eine Kampagne dazu „Bis 2020 die Waffen zum Schweigen bringen“. Leider hat sich diese Kampagne als erfolgreich erwiesen nicht verhindern können Putschversuche und terroristische Aufstände sollten fortgesetzt werden, daher wurde der Slogan umformuliert „Bis 2030 die Waffen zum Schweigen bringen“. Es bleibt abzuwarten, ob die Kriege bis 2030 auf dem gesamten afrikanischen Kontinent beseitigt werden können.

Ein weiterer Fehler besteht darin, die Mitgliedstaaten dazu zu bewegen zahlen ihren Jahresbeitrag. Es ist klar, dass die derzeitigen Strafen der Aussetzung, die erst dann in vollem Umfang wirksam werden, wenn ein Staat zwei Jahre im Rückstand ist, nicht abschreckend wirken. Die UA sollte sich auf jeden Fall an die allgemeine Bankenpraxis halten, wonach volle Strafen verhängt werden, wenn ein Kunde mit der Rückzahlung einer Hypothekenschuld mehr als zwei Monate im Rückstand ist.

Die AU entsendet häufig Wahlbeobachter in Länder, um die Durchführung von Wahlen zu überwachen und hoffentlich Wahlfälschungen in ihren verschiedenen Formen zu verhindern. Sie war kritisiert für seine Zurückhaltung, amtierende Regime zu zensieren, die in Wahlkämpfen zugunsten der Macht den Ausschlag geben.

Eckstein

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die AU mit ihren Pendants in Entwicklungsländern wie ASEAN, der Organisation Amerikanischer Staaten und der Arabischen Liga verglichen werden kann. AU schneidet besser ab als Commonwealth oder Francophonie. Nur die EU hat einen Vorsprung, da ihr Budget dreimal so hoch ist wie das der AU.

Die AU hat den Grundstein für die Verwirklichung der Ziele ihrer Gründer gelegt. Das Ende von Staatsstreichen und Bürgerkriegen, die Schaffung eines gemeinsamen afrikanischen Marktes und die Möglichkeit für Afrika, in der Weltordnungspolitik mit einer Stimme zu sprechen, sind lobenswerte Ziele, die weiterhin verfolgt werden müssen.

Keith Gottschalk, Politikwissenschaftler, Universität des Westkaps

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