60 عامًا من الوحدة الأفريقية: نجاحات وإخفاقات

يقف الاتحاد الأفريقي مقارنة مع الاتحادات القارية الأخرى. يقول عالم السياسة كيث جوتشالك إنه يحقق أكثر من الكومنولث أو الفرانكوفونية.

يصادف يوم إفريقيا هذا العام 60 عامًا من مؤسسة من منظمة الوحدة الأفريقية (OAU). تثير هذه الذكرى السؤال التالي: إلى أي مدى تحققت رؤية الآباء المؤسسين لمنظمة الوحدة الأفريقية بعد 60 عامًا؟ ما لم يكن ليوجد بدون جهود المنظمة وخليفتها ، الالاتحاد الأفريقي ?

عندما تم إنشاء منظمة الوحدة الأفريقية ، اصطدمت رؤيتان متنافستان. كوامي نكروما ، رئيس غانا ، في خطابه يجب أن تتحد إفريقيا (يجب أن تتحد إفريقيا) ، التي دافع عنها الفيدرالية القارية ، واتحاد الدول الأفريقية ، والسلك الدبلوماسي القاري ، ووزارة الدفاع ، والسوق المشتركة.

لقد خسره عدد كبير من الرؤساء الآخرين الذين رفضوا التخلي عن سيادتهم. منظمة الوحدة الأفريقية ، التي تم إنشاؤها في 25 مايو 1963 ، مستوحاة من منظمة الدول الأمريكية. وهي منظمة حكومية دولية يلزمها ميثاقها بعدم التدخل في الشؤون الداخلية لدولها الأعضاء ، حتى في حالة وقوع مذابح. كان يقوم على السوابق التي حددهاالأمم المتحدةمن جامعة الدول العربية ومنظمة الدول الأمريكية، وبعد ذلك رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN).

تلتزم منظمة الوحدة الأفريقية بإنهاء الاستعمار ، بما في ذلك إنهاء الفصل العنصري في جنوب إفريقيا وحكم المستوطنين في جنوب روديسيا (زيمبابوي). لقد مارست ضغوطًا دبلوماسية هائلة ووضعت ثقلها في العقوبات لتحقيق ذلك. ها لجنة الإفراج، ومقرها دار السلام (العاصمة الاقتصادية لتنزانيا) ، تبرعت بأسلحة وأموال لحركات التمرد في جنوب إفريقيا وزيمبابوي وناميبيا وأنغولا وموزمبيق.

كانت منظمة الوحدة الأفريقية إنجازًا للوحدة الأفريقية المتمركزة حول الدولة. أطلقت سلسلة كاملة من المنظمات غير الحكومية القارية ، التي استضافت مقارها واحدة أو أي دولة أخرى من الدول الأعضاء. سوف نستشهد فقط بمثال: لقد دعمت إطلاقرابطة الكتاب الأفارقة. تعهدت غانا بتزويد هذه الرابطة بالمباني والمعدات حتى تتمكن من العمل. كما تعهدت غانا بتوفير أماكن لمقرها الرئيسي.

كان التطور الذي لم يكن متوقعا عند إنشاء منظمة الوحدة الأفريقية في عام 1963 هو الإنشاء اللاحق للمجموعات الاقتصادية الإقليمية. هناك أكثر من اثني عشر. على ال ثمانية معترف بها رسميا من قبل الاتحاد الأفريقي ، أهمها هي الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS) ، و الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (سادك) و جماعة شرق افريقيا (CAE). هذه المجالات الثلاثة هي مناطق تجارة حرة ، وعلى الورق على الأقل ، فإن المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWAS) ومجموعة دول شرق إفريقيا (EAC) هي اتحادات جمركية. إنهم جميعًا نقاط انطلاق للسوق القاري المشترك الذي ضغط من أجله نكروما في عام 1963.

كعالم سياسي الذي صنع أبحاث في منظمة الوحدة الأفريقية والاتحاد الأفريقي ، أود أن أزعم أن أداء هذه المنظمات أفضل بكثير من معظم المنظمات المماثلة في العالم ، على الرغم من أنها واجهت أيضًا العديد من نقاط الضعف.

نجاحات

أحد نجاحات الاتحاد الأفريقي هو مكانته المتزايدة. بعد إنشائها في عام 2002 ، لم تعتبر ويكيبيديا أنها تستحق المشاركة حتى عام 2011. ولكن اليوم ، 50 دولة غير أفريقية اعتماد السفراء لدى الاتحاد الأفريقي. طالب الشتات بإدراجه خلال فترة رئاسة جنوب إفريقيا ثابو مبيكي، وهو الآن معروف رسميًا باسم "المنطقة السادسة" من الاتحاد الافريقي منذ 2003. دول الكاريبي أعضاء الجماعة الكاريبية، التي تم إنشاؤها مؤخرًا روابط رسمية مع الاتحاد الأفريقي: هذه دول من أصل أفريقي ، انتزعت من إفريقيا خلال قرون من تجارة الرقيق.

هيكل الاتحاد الأفريقي لحفظ السلام وصنع السلام ليس له نظير في منظمة الدول الأمريكية أو جامعة الدول العربية أو الآسيان. في حين أن معظم أجهزة الاتحاد الأفريقي تجتمع مرتين فقط في السنة ، فإن مجلس السلم والأمن يجتمع مرتين في الشهر منذ إنشائه في عام 2004.

تساعد العشرات من المهمات العسكرية المخصصة الحكومات في قمع الإرهاب في كل مكان ، من منطقة الساحل إلى شمال موزمبيق. خدم العديد من قوات حفظ السلام من الاتحاد الأفريقي واللجان الاقتصادية الإقليمية في العديد من الحروب الأهلية في جمهورية الكونغو الديمقراطية لعقود.

يسعى الاتحاد الأفريقي إلى لعب دور في الحوكمة العالمية. إنها تحاول التفاوض على أن تتحدث إفريقيا بصوت واحد داخل المنظمات الدولية. بالنظر إلى أن بعض أهم القرارات الاقتصادية التي تؤثر على إفريقيا يتم اتخاذها خارج القارة ، فإن إلحاحية هذه الخطوة لا تحتاج إلى تفسير. لدى الاتحاد الأفريقي هيئة دبلوماسية في طور التكوين ، مع بعثات دبلوماسية دائمة بروكسل (للتفاوض مع الاتحاد الأوروبي) ، في بكين, في القاهرة (للتفاوض مع جامعة الدول العربية) نيويورك (في الأمم المتحدة) ، و في واشنطن (للتفاوض مع البنك الدولي وصندوق النقد الدولي).

دعا كوامي نكروما إلى سوق أفريقية مشتركة منذ عام 1963 1994 معاهدة أبوجا اقترح جدولا زمنيا مفصلا مدته 34 عاما لتحقيق ذلك. الخطوة الحقيقية الأولى نحو هذا التكامل الاقتصادي هي منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية - برئاسة أمين عام جنوب أفريقيا ، وامكيل مين. من الواضح أن الأمر سيستغرق عقدًا على الأقل لتحقيق ذلك. لكن ثمن "تجزئة أفريقيا"كما يسميها البنك الدولي ، فإن الأمر يستحق جهود الضغط والتفاوض الهائلة التي ستكون مطلوبة. هناك منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية تتفاوض حاليًا حول "قواعد المنشأ" وآليات تسوية المنازعات كجزء من خطواتها الأولى.

يسعى الاتحاد الأفريقي جاهدًا لوضع المعايير. ال 1991 معاهدة أبوجا هي بالتأكيد المحاولة الأكثر طموحًا في العالم لاستيراد مؤسسات ومعايير الاتحاد الأوروبي إلى قارة أخرى ، والتي كانت بالطبع ناجحة جزئيًا فقط.

قام عدد قليل من أعضاء الاتحاد الأفريقي بتنفيذ الميثاق الأفريقي للديمقراطية والانتخابات والحكم. من ناحية أخرى ، انضمت غالبية الدول ، واحدة تلو الأخرى ، إلى آلية مراجعة الأقران الأفريقية التي احتفلت للتو ، مثل الاتحاد الأفريقي ، بعيدها العشرين. هذا جزء من ضغط الأقران تجاه الدستورية وضد المستبدين.

حالات الفشل

أحد إخفاقات الاتحاد الأفريقي هو عدم منعه الانقلابات مسلسل. لقد حدث أكثر من 200 انقلاب منذ الاستقلال في الستينيات ، والسبب الواضح هو أن المنظمة القارية لم ترسل أبدًا أي تدخل عسكري لقمع الانقلابيين ، والقبض عليهم وتقديمهم إلى العدالة بتهمة الخيانة. يقتصر على الضغط الدبلوماسي ضدهم ، مثل تعليق عضويتهم.

في عام 2016 ، أطلق الاتحاد الأفريقي حملة لـ "إسكات البنادق بحلول عام 2020". لسوء الحظ ، تبين أن هذه الحملة غير قادر على منعه استمرار الانقلابات وحركات التمرد الإرهابية ، لذلك أعيدت صياغة الشعار "إسكات البنادق بحلول عام 2030". يبقى أن نرى ما إذا كان يمكن القضاء على الحروب في جميع أنحاء القارة الأفريقية بحلول عام 2030.

فشل آخر هو إقناع الدول الأعضاء دفع مستحقاتهم السنوية. من الواضح أن عقوبات التعليق الحالية ، والتي لا تدخل حيز التنفيذ الكامل إلا عندما تكون الدولة متأخرة لمدة عامين ، ليست رادعة. يجب أن تتبع اتفاقية UA بالتأكيد الممارسات المصرفية العالمية التي مفادها أنه إذا تأخر العميل أكثر من شهرين في سداد التزام الرهن العقاري ، فسيتم تنفيذ العقوبات الكاملة.

غالبًا ما يرسل الاتحاد الأفريقي مراقبين للانتخابات إلى البلدان لمراقبة سير الانتخابات ونأمل في منع تزوير الأصوات بأشكاله المختلفة. كانت منتقد لإحجامها عن فرض رقابة على الأنظمة القائمة التي ترجح كفة الميزان في المنافسات الانتخابية لصالح السلطة.

حجر الأساس

في الختام ، يمكن مقارنة الاتحاد الأفريقي بنظرائه في البلدان النامية مثل الآسيان ومنظمة الدول الأمريكية وجامعة الدول العربية. أداء AU أفضل من الكومنولث أوو في الفرانكوفونية. الاتحاد الأوروبي هو الوحيد الذي يمتلك السبق ، حيث تبلغ ميزانيته ثلاثة أضعاف ميزانية الاتحاد الأفريقي.

وضع الاتحاد الأفريقي الأساس لتحقيق أهداف مؤسسيه. إن إنهاء الانقلابات والحروب الأهلية ، وإنشاء سوق أفريقية مشتركة وإمكانية أن تتحدث أفريقيا بصوت واحد في الحكم العالمي هي أهداف جديرة بالثناء يجب الاستمرار في متابعتها.

كيث جوتشالك، عالم سياسي، جامعة ويسترن كيب

تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ الالمادة الأصلية.