في قراره النهائي ، يفتح COP27 آفاق توسيع التحويلات المالية من البلدان الغنية إلى البلدان الأقل تقدمًا اقتصاديًا. خطوة حقيقية إلى الأمام.
بعد مفاوضات شاقة ، توصلت الدول المجتمعة في مؤتمر المناخ بشرم الشيخ (6-18 نوفمبر 2022) إلى اتفاق حول موضوع تمويل المناخ ، من خلال إنشاء صندوق "للخسائر والأضرار".
في قراره النهائيوهكذا ، يفتح COP27 آفاق التوسع في التحويلات المالية من الدول الغنية إلى الدول الأقل تقدمًا.
في حالة عدم وجود مثل هذه التحويلات ، لا يوجد مسار عملي للوصول إلى 1,5 درجة مئوية ، وهو الهدف النهائي الذي قدمته اتفاقية باريس.
مع مسألة التمويل هذه في قلب المفاوضات ، COP27 في شرم الشيخ وعد بمواجهة بين الشمال والجنوب. ولم تحبط التوقعات وأعطت أفريقيا ، الممثلة بقوة (مع عدد مندوبين أكثر بـ 2,3 مرة مما كانت عليه في عام 2021) ، صوتًا لها.
ومع ذلك ، لا ينبغي لهذا الاستقطاب في المناقشات بين الدول الغنية والأقل تقدمًا أن يجعلنا ننسى الدور الحاسم للدول الناشئة (الصين والهند والبرازيل وإندونيسيا ، إلخ) في مواجهة الاحتباس الحراري. هذه المجموعة من البلدان تسيطر على أكثر من 60٪ من الانبعاثات العالمية من غازات الدفيئة.
عليه أن الانخفاض في هذه الانبعاثات يعتمد في المقام الأول.
تمويل المناخ ، نزاع لأسباب متعددة
وبتحريض من الولايات المتحدة ، وعدت الدول المتقدمة في عام 2009 بتحويل ما لا يقل عن 100 مليار دولار سنويًا اعتبارًا من عام 2020 إلى الدول النامية للتخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه.
في عام 2015 ، تم تكريس الوعد في اتفاقية باريس. في عام 2020 ، لم يكن الحساب موجودًا (83 مليارًا وفقًا لـOECD). ولا ينبغي أن يكون قبل عام 2023 ، وفقًا لـ خطة تنفيذ تمويل المناخ.
تتعلق نقطة الخلاف الثانية بتفسير المادة 8 من اتفاق باريس بشأن النهج المنسق لـ "الخسارة والضرر" بسبب الاحتباس الحراري. تطالب الدول الجزرية أو الأقل نموًا ، المتأثرة بشدة ، بالتحويلات بموجب ما يسمونه "ديون المناخ" للدول الغنية ، وتواجه جبهة الرفض حتى الآن.
لا تتمتع البلدان الأقل تقدمًا بإمكانية الوصول إلى التمويل الكبير في بعض الأحيان الذي يمكن أن تحصل عليه بعض البلدان الناشئة لتحويل بنيتها التحتية للطاقة. جنوب أفريقيا وإندونيسيا ، على سبيل المثال ، حصلت على التوالي 8,5 و 20 مليار دولار لتسريع الخروج من الفحم في إطار الشراكات مع الدول المتقدمة.
أخيرًا ، يغذي التقاضي تدهور حالة فقر الوقود وانعدام الأمن الغذائي في العالم مؤخرًا.
من المحتمل أن يكون عام 2022 هو عام التراجع الأول منذ عدة عقود في عدد الأشخاص المصابين الحصول على الكهرباء. اليوم ، تتحد الحرب في أوكرانيا مع تكرار الصدمات المناخية لزيادة تكلفة المواد الغذائية الأساسية التي أصبح يتعذر الوصول إليها من قبل أفقر الناس وتؤدي إلى زيادة كبيرة في تكلفة المواد الغذائية. الجوع في العالمومحو عدة عقود من التقدم.
التوسع في التمويل
فاز هارد خلال اليومين الأخيرين من المؤتمر ، وسيؤدي القرار النهائي لمؤتمر الأطراف السابع والعشرين إلى توسيع تمويل المناخ بثلاث طرق رئيسية.
أولاً ، أقر COP27 مبدأ آلية مخصصة لتمويل الخسائر والأضرار. إنه نصر فرضته الدول الأقل نموا والدول الجزرية التي كسرت الجبهة الموحدة للدول الغنية. تم تسهيل ذلك من خلال وساطة الاتحاد الأوروبي ، الذي هو أكثر انفتاحًا من الولايات المتحدة بشأن هذه القضية.
يبقى التفاوض بشأن تفاصيل النظام ، ولا سيما نطاق الجهات المانحة (تحديد موقع البلدان الناشئة؟) والقواعد التي تحكم الوصول إلى هذا التمويل الجديد.
ثانياً ، وافقت البلدان على زيادة التمويل التقليدي للمناخ ، لا سيما التمويل المخصص للتكيف ، مع التركيز على الزراعة للتعامل مع انعدام الأمن الغذائي. يجب أن يتيح هذا التمويل الإضافي إمكانية تجاوز 100 مليار تم التعهد بها في عام 2009.
ثالثًا ، تشكل آليتا المادة 6 بشأن أسواق الكربون مصدرًا ثالثًا للتمويل. يمكن بالفعل استخدام ذلك فيما يتعلق بالدول (المادة 6.2) ، حيث أن بلدانًا مثل اليابان وسويسرا مستعدة لتمويل تخفيضات الانبعاثات في بلدان أخرى من خلال هذه الوسائل.
سيكون من الضروري الانتظار حتى عام 2024 حتى تتمكن الجهات الفاعلة الخاصة من الوصول إلى هذا النوع من السوق (المادة 6.4) ، مما سيسهل تعبئة رأس المال الخاص الذي بدونه لا يمكن أن يكون هناك تغيير في حجم التمويل الدولي للمناخ.
وذُكرت رافعات أخرى دون توافق في الآراء يسمح بإدراجها في قرارات مؤتمر الأطراف. سيكون أقوىها هو إنشاء مورد مخصص ، بناءً على الضرائب المفروضة على الوقود الأحفوري ، أو الأفضل من ذلك ، على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون2.
الجدل السيئ 1,5 درجة مئوية
كان إدراج هدف الحد من الاحترار العالمي إلى 1,5 درجة مئوية مقارنةً بعصر ما قبل الصناعة بمثابة انتصار لأقل البلدان نمواً والدول الجزرية الصغيرة ، مما جعله ، في عام 2015 في مؤتمر الأطراف الحادي والعشرين ، شرطًا لالتزامها باتفاقية باريس. .
ومن المفارقات أن قضية 1,5 درجة مئوية أصبحت مرة أخرى موضع نقاش عندما حصلت هذه البلدان على نصر ثانٍ في المفاوضات. وفقًا للبعض ، فإن 1,5 درجة مئوية ستكون غير واقعية ، وفقا للعلماء أنفسهم. نقطة للتوضيح.
في جميع سيناريوهات المناخ التي تم تحليلها في 6e تقرير IPCC المنشور في 2021-2022 ، وصلنا إلى ارتفاع درجة حرارة 1,5 درجة مئوية في غضون عقد واحد إلى عقدين ، ثم يتم تجاوزه قليلاً. لا يعني هذا بأي حال من الأحوال أن هدف 1,5 درجة مئوية غير قابل للتحقيق. من ناحية أخرى ، فإن هذا يعني إطالة أمد خفض الانبعاثات بمجرد الوصول إلى الحياد المناخي ، للتحول إلى نظام الانبعاثات السلبية ثم خفض ارتفاع مقياس الحرارة إلى 1,5 درجة مئوية.
أدى هذا الجدل السيئ حول 1,5 درجة مئوية إلى تلويث المناقشات حول إجراءات التخفيف. على الرغم من إعلان بعض الدول في شرم الشيخ ، لم يجلب COP27 أي زخم جديد لتسريع الحد من الانبعاثات.
بدء الانخفاض في الانبعاثات العالمية
إذا توفر تمويل جديد ، فسيكون نشر مصادر الطاقة الخالية من الكربون في البلدان الأقل نمواً قادراً على التعجيل ، لا سيما في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى حيث الاستثمارات في مصادر الطاقة المتجددة تسربت قبل عامين.
سنكون بعد ذلك في السيناريو حيث يمكن الوفاء بجميع الالتزامات المشروطة التي تعهدت بها الدول. وفقًا للأمانة العامة لمؤتمر الأطراف ، فإن هذا من شأنه أن يؤدي إلى تجاوز ذروة الانبعاثات خلال العقد لتقليلها في عام 2030 إلى 3٪ أقل من عام 2019 (بينما سيكون من الضروري استهداف -43٪ في أسوأ السيناريوهات). . طموح).
الالتزامات الإضافية التي تم الإعلان عنها خلال المؤتمر ، ولا سيما تمرير الاتحاد الأوروبي من 55 إلى 57٪ ، لا تغير الوضع بشكل جذري.
مفتاح تسريع الانخفاض في الانبعاثات العالمية بحلول عام 2030 هو مفتاح الدول الناشئة ، والتي تميل إلى التغاضي عنها عند مناقشة تقاسم المسؤوليات بين الشمال والجنوب. يتم التحكم في أكثر من 60٪ من الانبعاثات العالمية من قبل هذه المجموعة من البلدان ، التي لم تعد تنتمي إلى أقل البلدان نمواً دون أن تنضم إلى نادي الدول الغنية.
ومع ذلك ، فإن هذه البلدان بشكل عام لم تنسق أهدافها متوسطة الأجل مع هدف الحياد الذي حددته على المدى الطويل. بمجرد حدوث ذلك ، سيكتسب الانخفاض في الانبعاثات العالمية زخمًا أسرع بكثير.
تحديات العمل على الميثان
بمناسبة الذكرى السنوية الأولى ل المبادرة تم إطلاقه بالاشتراك بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في مؤتمر غلاسكو COP (2021) لتقليل انبعاثات الميثان بنسبة 30٪ على الأقل بحلول عام 2030 ، الإشارات مختلطة.
Le برنامج الأمم المتحدة للبيئة ستنشر جهازًا للكشف في الوقت الفعلي عن انبعاثات الميثان ، وتحديد المصادر ومراقبة الإجراءات التصحيحية. يتركز النظام في البداية على منشآت طاقة كبيرة ، ويجب أن يمتد النظام ليشمل جميع الانبعاثات ، بما في ذلك الانبعاثات الصادرة عن الزراعة. أعلنت الولايات المتحدة في الوقت نفسه عن تعزيز أنظمتها الداخلية ، وهي خطوة في الاتجاه الصحيح.
هناك حاجة ملحة للعمل على انبعاثات الميثان. المكتب العالمي للأرصاد الجوية تنبيه بشأن التسارع غير المسبوق في نمو مخزون الميثان في الغلاف الجوي في عامي 2020 و 2021.
يمكن أن يأتي هذا التسارع من ردود الفعل المناخية ، مع درجات حرارة أكثر دفئًا ورطوبة تضخم التخمر اللاهوائي في الأراضي الرطبة وحقول الأرز. إذا كان هذا هو الحال ، فإن الخطر يكمن في أن الزيادة المستمرة في مخزون الميثان تحبط آثار الانخفاض في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون.2 ويؤخر احتمالية الحياد المناخي.
ماذا تتوقع من اجتماعات المناخ المقبلة؟
في حين أن COP27 لم يحدث تغييرات جذرية ، إلا أنه أزال عقبة كبيرة أمام تسريع العمل المناخي من خلال نزع فتيل الخلافات التي كانت تتراكم حول التمويل.
خلال العامين المقبلين ، سيتم إجراء أول مراجعة مدتها خمس سنوات لاتفاق باريس. هذه خطوة حاسمة لبناء نظام للرصد والإبلاغ لا يزال غير مكتمل للغاية.
سيكون الاجتماع القادم في عام 2024 في الإمارات العربية المتحدة ، الواقع على مسافة قصيرة شرق شرم الشيخ ، فرصة ممتازة لتقييم الوتيرة التي يجب أن يتم بها سحب الوقود الأحفوري للوصول إلى مسار 1,5 درجة مئوية. هناك أمر غير معروف في هذا الأفق يتعلق بتطور الحرب في أوكرانيا ، والتي عززت الاستثمارات في استخراج ونقل الغاز من أصل أحفوري على المدى القصير.
يمكن أن يكون اجتماع عام 2025 في منطقة الأمازون ، بدعوة من لولا ، الرئيس المنتخب حديثًا للبرازيل ، والذي أظهر طموحًا بعدم إزالة الغابات مع الحفاظ على إمكانات إنتاج الغذاء في بلاده. ومن شأن هذا الاجتماع أن يجعل من الممكن إعطاء كل مكانه للزراعة والغابات وربط قضية المناخ بشكل أفضل بقضية حماية التنوع البيولوجي.
كريستيان دي بيرثوس، أستاذ الاقتصاد ، مؤسس كرسي "اقتصاديات المناخ" ، جامعة باريس دوفين - PSL
تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ الالمادة الأصلية.