ماذا يعني إلغاء ديون الصين لبعض الدول الأفريقية

يعكس هذا الإلغاء الأخير للديون الضغط الذي تتعرض له الصين في نقاش الديون الدولية. ولكن ماذا يعني ذلك حقا؟

في منتصف أغسطس ، فاجأت وزارة الخارجية الصينية العالم بأسره بجعلها سلسلة اعلانية. وعد وانغ يي ، رئيس الدبلوماسية في بكين ، بإعفاء كبير من الديون لبعض أفقر دول العالم. جاء هذا الإعلان في الاجتماع الوزاري ل منتدى التعاون الصيني الأفريقي.

إلى جانب زيادة المساعدات الغذائية إلى البر الرئيسي ، تعهد وانغ بذلك لم تعد تطلب السداد القروض الميسرة التي تم استحقاقها مؤخرًا ولكن لم تتمكن 17 دولة أفريقية من سدادها.

لذلك يجب أن يكون الرصيد القائم للقروض غير المسددة الممنوحة بشكل أساسي من وزارة التجارة الصينية (أو في حالات أقل من قبل بنك التصدير والاستيراد الصيني) ألغيت.

التفاصيل المتعلقة بالمستفيدين وخطوط الائتمان لم يتم الإفراج عنها بعد. ومع ذلك ، بالنسبة للأفارقة ، هذه أخبار جيدة ، حتى لو كانت متوقعة إلى حد ما.

جاء بيان السيد وانغ في وقت مناسب ، بالنظر إلى المشاعر هلال وشيك أزمة ديون تهدد العديد من البلدان النامية ، وعدد منها في القارة الأفريقية. زاد الدين الخارجي العام والخاصة المشترك للدول الأفريقية بأكثر من خمسة أضعاف بين عامي 2000 و 2020. الدائنون الصينيون من القطاعين العام والخاص ممثلة 12٪ من الدين الخارجي للقارة البالغ 696 مليار دولار عام 2020.

ال تجاوز متوسط ​​نسب الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي في القارة 50٪ قبل الوباء. وفقا لأحدث التوقعات الاقتصادية الأفريقية من بنك التنمية الأفريقي ، فإن ستصل نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي لأفريقيا إلى 70٪ هذا العام. في فبراير 2022 ، كانت 23 دولة أفريقية إما مثقلة بالديون أو معرضة لخطر الوقوع كذلك.

الانهيار الاقتصادي الأخير وانعكاس النظام الغذائي العائلي Rajapaksa في سري لانكا هزت دول مثل غانا وجنوب أفريقيا. أعادت هذه الأحداث إشعال المخاوف من أن الأسواق المذعورة ستشكك قريبًا في ملاءة الدول الأفريقية ذات السيادة.

تشعر غانا وجنوب إفريقيا بالقلق بشكل خاص من دخول الحلقة المفرغة لخفض التصنيف من قبل وكالات التصنيف وزيادة الاختلالات التجارية. وتشمل المخاوف الأخرى تفاقم الضغوط على العملات الوطنية والمخاطر التي سيسعى حملة السندات للانسحاب من الأسواق الأفريقية ، مما يؤدي إلى تسريع عدم الاستقرار المالي.

ستقبل أفريقيا أي تدابير إغاثة متاحة لها في مثل هذه الظروف.

كان آخر دين ألغته الصين في نهاية عام 2020 113 مليون وشاركت عدة دول. ومن هنا تأتي الحاجة إلى عدم المبالغة في تقدير إلغاء الديون.

علم السياسة الطبيعية

كان إعلان بكين بالفعل جزءًا لا يتجزأ من استراتيجية العديد من البنوك المركزية الأفريقية ، حيث غالبًا ما يتم إلغاء القروض الصينية بدون فوائد. علاوة على ذلك ، من المقبول عمومًا أنه عندما تمد الصين خطوط الائتمان هذه ، نادرًا ما يتم سدادها بالكامل.

من المؤكد أن بكين لم تكن تعول على دول مثل بوروندي أو الكونغو أو موزمبيق لسداد هذه الديون. وقد فعلت القروض المعاد جدولتها بانتظام للدول الأفريقية بقيمة مليارات الدولارات على مدى العشرين عامًا الماضية.

علاوة على ذلك ، ينبغي أن يكون تأثير مبادرة الصين الأخيرة على الصورة العامة للديون الأفريقية محدودًا. لن تقلل خطوة بكين من ارتفاع العوائد السيادية (الفائدة على السندات) ، ولن تخفف الضغط الهبوطي على أسعار الصرف الذي تعاني منه العديد من الدول الأفريقية. عانى العام الماضي.

هذا لا يعني ، مع ذلك ، أن رغبات وانغ يي لم تكن جديرة بالاهتمام. بالنسبة لبعض البلدان ، قد يكون لهذه السلسلة من الإلغاءات الصينية عواقب. تتراكم خمس دول على معظم الديون الأفريقية المستحقة للصين: أنغولا وإثيوبيا وكينيا ونيجيريا وزامبيا. يمكن لأي إلغاء للأرصدة المستحقة أن يساعد بشكل فعال في إعادة موازنة التزاماتهم من خلال السماح لهم بتجنب الاعتماد المفرط على بكين.

بالنسبة لأفقر البلدان في إفريقيا - مثل مدغشقر أو النيجر - فإن الإلغاء حتى 50 مليون دولار سيؤثر حقًا على قدرتها على دفع تكاليف الخدمات الأساسية.

ولكن بشكل عام ، فإن المخاطر السياسية للتطورات الأخيرة هي بلا شك أكثر أهمية من تأثيرها المالي.

هذا مثال صارخ على حقيقة أن مقترحات بكين لتخفيف عبء الديون قد قُدمت بضجة كبيرة ، على عكس الإلغاءات السابقة. وهذا يعكس الضغط الذي تشعر الصين أنها تتعرض له في الشرق الأوسط مناقشة الديون الدولية.

اتهمت إدارة ترامب الصين بخداع الدول النامية لتقديم الائتمان للمدينين الذين تعرف بكين أنهم معسرين ، مثل نائب الرئيس الأمريكي (السابق) مايك بنس. أعلن ذلك في 2018.

تستخدم الصين ما يسمى بـ "دبلوماسية الديون" لتوسيع نفوذها ... وتقدم مئات المليارات من الدولارات في شكل قروض للبنية التحتية للحكومات في آسيا وأفريقيا وأوروبا وحتى أمريكا اللاتينية.

لقد صممت الصين عمداً "مصائد الديون" هذه لإجبار الدول الأفريقية الفقيرة على التصويت مثلها في الجمعية العامة للأمم المتحدة ، أو دعم مواقفها بشأن تايوان ، أو الحصول على عقارات ثمينة في إفريقيا ، من المحتمل أن تتحول إلى قواعد عسكرية. على الأقل هذا ما يقال.

كانت إدارة بايدن أقل مباشرة في مزاعمها بشأن الدبلوماسية الصينية بشأن فخ الديون. ومع ذلك ، فقد وضع بكين أيضًا في موقف دفاعي من خلال اتهامها بذلك تُبقي الدول الأفريقية في حالة تقييد بفضل قوتها كدائن.

EN OUTRE، المبادرات الرئيسية للبنك الدولي وصندوق النقد الدولي قد تأثرت بشدة من مزاعم أن الصين يروج للأنظمة محاسبة الظل فيما يتعلق بالمالية العامة وتحجم عن قبول اتفاقيات نادي الرهان تهدف إلى تسهيل إعادة هيكلة الديون.

على الرغم من الديون الأفريقية للدائنين من القطاع الخاص - وخاصة حملة السندات - لديهم زاد بشكل أسرع على مدار العقد الماضي ، مقارنةً بالاعتمادات التي قدمتها بكين ، كان التصور الدولي هو أن الصين متشددة بشكل فريد في المساعدة على حل أزمة الديون من جديد في إفريقيا.

تحاول بكين الدفاع عن نفسها

وبالتالي ، فإن مشكلة العلاقات العامة في الصين لها عواقب في العالم الحقيقي وإحراج. على الرغم من أن وزير الخارجية وانغ ، مدان "عقلية الحرب الباردة الصفرية" في تعليقاته بشأن تخفيف عبء الديون الذي وعد به 17 دولة أفريقية ، كان من الواضح أن رده كان يهدف أيضًا إلى تسجيل نقاط جيوسياسية.

تتجلى رغبته في إخراج الصين من الموقف الدفاعي الذي تجد نفسها فيه بشكل واضح في التنازلات الأخيرة التي قدمتها بكين لمساعدة زامبيا ، البلد المتخلف عن السداد لإعادة هيكلة ديونها. لعبت الامتيازات الصينية دورًا رئيسيًا في تأمين أ صفقة ديون زامبيا والتي يمكن أن تشكل سابقة لبكين في كيفية عملها مع مانحين آخرين لتقديم مساعدات مماثلة إلى دول أخرى. تم إبرام الاتفاق مع زامبيا في إطار الإطار المشترك لمجموعة العشرين لمعالجة الديون ، الأمر الذي يتطلب أيضًا إنشاء برنامج صندوق النقد الدولي للاستفادة من تخفيف فعال.

يفسر هذا المزيج من التنازلات وردود الفعل الدفاعية الشعور بأن الصعود الصيني الذي لا يقاوم والذي فتح أمامه العديد من الأبواب في القارة في السنوات الأخيرة ، قد تلاشى إلى حد ما. خفض مستوى الطموحات لمبادرة طرق الحرير الجديدة التي أطلقها شي جين بينغ (بما في ذلك التخفيض خطوط ائتمان الممنوحة للدول الأفريقية ، حيث تعطي بكين الأولوية لأهدافها الداخلية) يترك الكثير من الناس في القارة في حيرة من أمرهم.

كان نفس الشيء بالنسبة لـ القرار السابق لتخصيص 10 مليارات دولار فقط في حقوق السحب الخاصة لإفريقيا من خلال صندوق النقد الدولي ، عندما يكون من الواضح أن الصين ليس لديها حاجة كبيرة لاستخدام حصتها البالغة 38 مليار دولار.

تجاهل الأولويات الأفريقية

إن الإلغاء الذي أعلنه وانغ يي للائتمانات غير المسددة ، على أي حال ، لم يكن لديه فرصة تذكر لسدادها بالكامل ، وبالتالي يبدو في الوقت الحالي بمثابة مناورة سياسية غير مكلفة تسمح للصين بإعادة إقامة علاقات عميقة مع الدول الأفريقية ذات السيادة وتسليط الضوء عليها. حسن النية المتبادلة. على المدى القصير ، قد يكون هذا هو الحال.

ومع ذلك ، فإن قرار بكين ، بشكل أساسي ، لا يفعل الكثير لتغيير مديونية إفريقيا المتزايدة. في هذا السياق من الموقع الجغرافي السياسي للصين والولايات المتحدة ، لا شيء يشير حقًا إلى أن القوى العالمية أو المؤسسات المالية الدولية ستهاجم في النهاية الدوافع المنهجية لعودة الديون الأفريقية. وبهذا المعنى ، فإن إعلان الصين الأخير هو للأسف مجرد عودة إلى الوضع الراهن.

هاري فيرهوفنزميل باحث أول في مركز سياسة الطاقة العالمية ، جامعة كولومبيا

تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ الالمادة الأصلية.