تعوق تنمية المؤسسات الخاصة الأفريقية ضعف الحوكمة العامة

بينما يمكن أن تكون الشركات الخاصة هي الرائدة في القارة الأفريقية ، يعتقد ثلاثة متخصصين من الوكالة الجامعية للفرانكوفونية ووكالة التنمية الفرنسية أنهم لا يتلقون المساعدة الكافية.

تعتبر ريادة الأعمال في إفريقيا قضية رئيسية لخلق فرص العمل في القارة ، حيث سيكون نمو السكان في سن العمل هو العامل الرئيسي. أعلى على مدى الثلاثين سنة القادمة.

ومع ذلك ، فإن الاقتصادات الأفريقية حاليًا غير قادرة بالفعل على توفير وظائف بأعداد كافية. فقط 3 ملايين وظيفة يتم إنشاء كل عام في القارة بينما يدخل 10 إلى 12 مليون شاب سوق العمل في نفس الوقت.

إن خلق فرص العمل ليس ضروريًا فقط للتمكين من الحد من الفقر ، ولكنه ضروري أيضًا لمنع التوترات الاجتماعية والسياسية من النمو (أو حتى الظهور في أكثر البلدان استقرارًا).

تنمية القطاع الخاص قضية رئيسية لخلق فرص العمل في أفريقيا. يمثل القطاع غير الرسمي أكثر من 80٪ من إجمالي الوظائف حسب تقديرات مكتب العمل الدولي. إذا أتاحت المؤسسات غير الرسمية توفير عدد كبير من الوظائف ، فإنها في أغلب الأحيان ليست مجزية للغاية وليست مستقرة للغاية.

لذلك فإن تطوير القطاع الإنتاجي يتطلب تطوير المؤسسات الرسمية. نسيج هذه الشركات في أفريقيا هش. هذه قليلة العدد وتكافح من أجل النمو وتحسين إنتاجيتها. إن تطوير هذا النسيج الإنتاجي يعاني بشكل خاص من بيئة الأعمال التجارية الأقل ملاءمة على هذا الكوكب.

مناخ لا يفضي إلى التنمية

تعاني الشركات الخاصة في إفريقيا من بيئة أعمال لا تساعد على نموها. الدول مسؤولة عن وضع قواعد اللعبة الاقتصادية. ومع ذلك ، في أفريقيا ، تكون اللعبة متحيزة أحيانًا لصالح البعض. اللوائح عديدة ومكلفة. وبالتالي ، فإن تكلفة تسجيل الأعمال التجارية أعلى بعشر مرات في إفريقيا منها في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.

بالإضافة إلى ذلك ، تُبنى القواعد أحيانًا لتعزيز المصالح الخاصة أكثر منها للرفاه الجماعي. على سبيل المثال ، في تونس ، في ظل رئاسة بن علي ، تم بناء الإطار التنظيمي ل الترويج لمصالح الشركات التابعة لعشيرة الطرابلسي، أصهار الرئيس. أخيرًا ، على الرغم من أن القواعد عادلة ومنصفة ، غالبًا ما يكون تنفيذ القواعد معقدًا بسبب نقص الموارد الكافية الممنوحة للإدارات العامة.

في مواجهة إطار تنظيمي يفتقر إلى سهولة القراءة ، أو يصعب تطبيقه ، أو حتى يتم تحويله عن المصلحة العامة من قبل بعض اللاعبين ، فإن الشركات تكافح من أجل التطور. على المدى القصير ، يؤدي الامتثال للقواعد الحالية إلى تكاليف إضافية للشركات.

وتتعلق هذه التكلفة الإضافية أيضًا بالشركات التي تتبنى "استراتيجيات التجنب" مثل اللجوء إلى قنوات غير رسمية للحصول على المستندات اللازمة لنشاطها. على سبيل المثال ، في السودان ، 90٪ من الشركات يذكر أنه يمكنهم الحصول على تصريح بناء في أقل من أسبوعين ، في حين أن الموعد النهائي "الرسمي" هو 250 يومًا.

يعكس هذا الوضع وجود نظام من الفساد المستشري غير المنصف (لا تتمتع جميع الشركات بنفس الوصول إلى هذه القنوات البديلة) ويقوض سلطة الدولة. على المدى الطويل ، فإن بيئة الأعمال غير المواتية ، بسبب الفساد أو عدم كفاية الإطار التنظيمي ، تثني الشركات عن الاستثمار.

وبالتالي ، قد يبدو من المنطقي أن تظل الشركة في حجم أقل من مستواها الأمثل ، أو في الاقتصاد غير الرسمي ، من أجل تجنب بعض التكاليف الإضافية الناتجة عن إطار تنظيمي غير مناسب أو أن تصبح واضحة جدًا في نظر السلطات .

حدود الإجراءات الحالية

لتعزيز تنمية القطاع الخاص ، نفذت العديد من البلدان الأفريقية (تحت ضغط المؤسسات الدولية في كثير من الأحيان) إصلاحات تهدف إلى تحسين بيئة أعمالها. وبالتالي ، سعت العديد من البلدان إلى تسهيل تسجيل الأعمال التجارية عن طريق تقليل عدد الإجراءات الإدارية المطلوبة.

ومع ذلك، تحليلات لاحقة من هذه السياسات تظهر تأثير ضئيل أو معدوم لهذه الإصلاحات. في الواقع ، نادرًا ما حصل هؤلاء على الدعم السياسي اللازم. كان القادة قادرين على الاتفاق على إجراء إصلاحات من خلال تعديل القانون ولكن دون إعطاء الإدارات الوسائل لتطبيقها ، وجعلها في الواقع انقضت.

بالإضافة إلى ذلك ، تركز هذه الإصلاحات عادة على جانب واحد فقط من المشكلة ، وبالتالي فإن فعاليتها محدودة بسبب وجود اختناقات أخرى في العملية. بعد فشل سياسة إضفاء الطابع الرسمي في سري لانكا ، قام الباحثون بذلك حلل الأسباب. يبدو أن رواد الأعمال لم يتمكنوا من الوصول إلى سند الملكية الذي كان مع ذلك ضروريًا للتسجيل. من المحتمل أن توجد حالات مماثلة في إفريقيا.

يؤكد هذا المثال الحاجة ، من أجل تحسين بيئة الأعمال ، إلى توفير استجابة شاملة لمشكلة منهجية. على المدى القصير ، يجب دمج هذه الإستراتيجية مع الإجراءات التكميلية على مستوى الشركة. تواجه الشركات التي تعمل في قطاع به بيئة أعمال غير مواتية آليات فساد يمكن أن تساعد في الحفاظ عليها بسبب الافتقار إلى البدائل أو عن طريق التصميم.

وإدراكًا منهم أنهم أصحاب مصلحة في الموقف ، تقوم بعض الشركات بتنفيذ مدونات قواعد السلوك الداخلية (أو ميثاق الأخلاقيات) وتقوية حوكمتها الخاصة من أجل الحد من تأثير هذا الفساد على أنشطتها (من أجل تحسين السمعة وتقليل المخاطر القانونية) .

ومع ذلك ، فإن جهود الشركة لمكافحة هذه المشكلات لن تكون فعالة إلا إذا تمكنت من إحداث تأثير مضاعف بين اللاعبين الرئيسيين الآخرين في قطاعها. في الواقع ، فإن الشركة التي تبدأ نهجًا فاضلاً تتحمل تكلفة إضافية ، والتي تتجسد في فقدان القدرة التنافسية.

العمل على مستوى الاقتصاد المتوسط

في مواجهة حدود الإجراءات على مستوى الاقتصاد الكلي والاقتصاد الجزئي ، نحن نطور الفكرة لاستكمال مجموعة الإجراءات من خلال العمل على مستوى الاقتصاد المتوسط. يتطلب هذا النهج الاعتماد على الهيئات الوسيطة مثل المنظمات لأصحاب العمل أو المنظمات المهنية أو نقابات المنتجين أو غرف التجارة أو التجارة والصناعة.

يمكن لهذه الهيئات الوسيطة أن تعمل على مستوى الاقتصاد الكلي ومستوى الاقتصاد الجزئي. فمن ناحية ، يمكن للمنظمات المهنية تسهيل الحوار مع الدولة. تعد جودة "الحوار بين القطاعين العام والخاص" أمرًا أساسيًا حتى يكون لدى الدولة معرفة مفصلة بالقيود المفروضة على القطاع الخاص وبالتالي يمكنها تحسين بيئة الأعمال.

تتيح المنظمات المهنية أيضًا دعم إصلاحات الأعمال الداخلية من خلال تسهيل التنسيق بين الجهات الفاعلة داخل قطاع أو سلسلة قيمة وتحمل جزء من تكاليف التغيير.

المنظمات المهنية جيدة التنظيم ضرورية لتحسين بيئة الأعمال وبالتالي تمكين تطوير الشركات الخاصة في أفريقيا. تعتمد المساعدات الدولية في هذا الموضوع بشكل أساسي على الشركات والحكومات.

إن تعزيز التقارب بين الجهات المانحة والهيئات الوسيطة هو بلا شك وسيلة استجابة مكملة للأدوات الموجودة والتي ينبغي تعميقها. يمكن للمانحين ، على سبيل المثال ، المساعدة في هيكلة المنظمات المهنية من خلال إتاحة الموارد المالية والبشرية.

---

فلوريان ليونباحث في مؤسسة دراسات وأبحاث التنمية الدولية ، AUF (الوكالة الجامعية للفرنكوفونية); بيريك باراتون، مدير حسابات في قسم الضمانات ، وكالة التنمية الفرنسية (AFD) et سيباستيان فلوري، نائب مدير العمليات ، Proparco ، وكالة التنمية الفرنسية (AFD)

تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ الالمادة الأصلية.