الوجود الصيني في إفريقيا: نسخة حديثة من "لعنة الموارد"؟

يكتب باحث أن سياسة البنية التحتية مقابل الامتيازات في الصين يمكن أن تكون وسيلة لجني المزيد من الفوائد التي تم تحقيقها خلال الحقبة الاستعمارية. زارات الألمانية.

يدعو الوجود الصيني المتنامي في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (LAC) إلى مقارنات مع وجود الصين في إفريقيا لأن الأخير يسبق تجربة أمريكا اللاتينية. والأهم من ذلك ، أن أي دروس مستفادة من تجربة إفريقيا يمكن أن تمكن صانعي السياسات في بلدان أمريكا اللاتينية والكاريبي من تجنب المزالق أو تعظيم فوائد مشاركتهم مع الصين.

أقامت الصين علاقات تجارية مع إفريقيا منذ قرون ، وتحديداً منذ أسرة تانغ (618-906 م). تم العثور على الخزف الصيني من القرن التاسع والعملات المعدنية من القرن الثاني عشر في جميع أنحاء شرق إفريقيا. لكن فترة الاهتمام بدأت منذ ما يقرب من 50 عامًا عندما دعمت الصين بناء سكة حديد تنزانيا - زامبيا (تازارا) الذي أعطى الاقتصاد الزامبي غير الساحلي طريقا إلى البحر من خلال ربطه بميناء دار السلام التنزاني.

أصبح هذا المشروع أحد أكبر مشاريع المساعدات الخارجية التي يتم تنفيذها في إفريقيا على الإطلاق. اليوم ، تستعد الصين لتخصيص موارد مالية كبيرة مرة أخرى ، هذه المرة إعادة بناء وتنشيط المشروع من تازارا.

من جانبها ، أقامت أمريكا اللاتينية علاقات تجارية مع الصين منذ القرن السادس عشر ، عندما كان طريق مانيلا جاليون التجاري سمح بتبادل البورسلين والحرير بين الصين والمكسيك. على مدى القرون التالية ، تم إرسال الآلاف من المهاجرين الصينيين للعمل في بيرو كخدم بعقود في مزارع قصب السكر ، لكن مشاريع البنية التحتية الرئيسية تعود فقط إلى حوالي عام 2005.

دبلوماسية الديون

في كلتا القارتين ، الانتقادات وجهت من قبل الحكومات الوطنية وكذلك من قبل المنظمات الغربية متعددة الأطراف والولايات المتحدة التي ازداد خطابها الحاد ضد الصين منذ ذلك الحين. إدارة ترامب. تدور أبرز الانتقادات الموجهة إلى وجود الصين في كلتا القارتين حول ما يسمى بـ "فخ الديون" وما إذا كانت "لعنة الموارد" الجديدة آخذة في الظهور.

القلق المزعوم بـ "فخ الديون" الذي عبر عنه بيلامي الذي استخدم هذه العبارة "دبلوماسية الديون" تم تناوله من قبل المسؤولين الأمريكيين في ظل إدارة ترامب. تشير هذه التسمية إلى أن الصين منخرطة في ممارسات الإقراض المفترس من خلال خداع البلدان للحصول على ديون غير ضرورية والتي ستؤدي في النهاية إلى زيادة عبء الديون غير الشفافة.

في إفريقيا ، يبدو أن أنغولا وإثيوبيا وكينيا ونيجيريا وزامبيا وفي أمريكا اللاتينية وفنزويلا والإكوادور تقوم بالمهمة. ومع ذلك ، قد تقدم أرقام أخرى وجهة نظر مختلفة. حتى إذا كان الجزء من الديون الخارجية بسبب هذه الدول إلى الصين تتراوح من 10 إلى 20٪ ، والجزء الأكبر يرجع إلى الدائنين الغربيين. علاوة على ذلك ، انخرطت الصين بالفعل في محادثات إعادة جدولة الديون مع بعض البلدان وأصدرت أموالاً إضافية لمساعدتها في تجاوز أزمة السيولة.

على سبيل المثال ، الإكوادور إعادة هيكلة 4,4 مليار دولار من الديون المستحقة مع الصين في عام 2022. وأيضًا في عام 2022 ، بكين أعلن أنها ألغت 23 قرضًا لـ 17 دولة أفريقية.

هناك قلق أكثر أهمية فيما يتعلق بالقارتين هو ما إذا كان نوع التجارة مع الصين هو نسخة حديثة من "لعنة الموارد". دول مثل نيجيريا وأنغولا وجمهورية الكونغو الديمقراطية هي أمثلة في أفريقيا ، وكذلك فنزويلا في أمريكا اللاتينية.

"السلع مقابل البنية التحتية"

بين عامي 2007 و 2020 ، كان البنكان الصينيان الرئيسيان في الخارج - بنك التنمية الصيني (CDB) وبنك التصدير والاستيراد (EXIM) - استثمروا 23 مليار دولار في مشاريع البنية التحتية في أفريقيا. في أمريكا اللاتينية ، هذه البنوك تم فتحه 26 مليار دولار. يمكن لهذه المشاريع أن تزيد من تجارة السلع الأساسية ولكنها يمكن أن تكون أيضًا استثمارات تكميلية في البنية التحتية للبلاد.

على سبيل المثال ، تقوم الصين ببناء ميناء المياه العميقة في تشانكاي ، بيرو ، لنقل الموارد المعدنية من استثماراتها في التعدين من مرتفعات البلاد إلى الساحل وأسواق التصدير. لكنها ستعمل أيضًا على تحسين التجارة في الموارد الوطنية الأخرى. قد يؤدي نهج "السلع مقابل البنية التحتية" هذا إلى وقف تطور "لعنة الموارد".

على عكس الفوائد أحادية الجانب في الغالب للحقبة الاستعمارية ، يمكن للصين أن تساعد فعليًا في سد فجوة البنية التحتية في أمريكا اللاتينية وأفريقيا ويمكنها حتى المساهمة في تطوير قطاعاتها الصناعية.

بالنظر إلى طبيعة مشاريع البنية التحتية الضخمة (تلك التي تكلف مليار دولار أو أكثر) ، تواجه البلدان في كلتا القارتين تحديات مماثلة. مشاريع السكك الحديدية على سبيل المثال ، يزيد عن الميزانية بنسبة 44,7٪ في المتوسط ​​ومبالغة في تقدير طلباتهم بنسبة 51,4٪. لكن الفوائد يمكن أن تأتي من المساومة من جانب القوى العاملة الصينية المعنية ، وتحسين الآثار المضاعفة للإنفاق على البنية التحتية ، وتنفيذ إصلاحات مؤسسية لتجنب الفساد.

لا جدال في أن عائدات ازدهار السلع في الصين في وقت سابق من هذا القرن أعطت إيرادات مالية لبلدان أمريكا اللاتينية والكاريبي لزيادة الإنفاق على برامج مكافحة الفقر وحتى الحد من عدم المساواة في الدخل. لكن الفوائد تتباين بشكل كبير من بلد إلى آخر ، وينبغي النظر في الفروق الدقيقة للأنواع المختلفة من التعامل مع الصين.

في الوقت الذي تفرض فيه المؤسسات المالية الغربية شرطا سياسيا وحتى لديها سحب تمويلهم كما حدث خلال الأزمة المالية الكبرى 2007-2008، يبدو أن الاستثمارات من الصين أرخص وأسهل في التأمين.

تحدي التنويع

تواصل التجارة بين الصين وأفريقيا والتجارة بين الصين وأمريكا اللاتينية والكاريبي النمو على الرغم من تباطؤ الاستثمار والإقراض الصيني في هذه المناطق. ظل تنويع التجارة وتنويع البلدان من التحديات الرئيسية.

لمواجهة هذا التحدي ، تحتاج كلتا المنطقتين إلى إجراء إصلاحات مؤسسية من شأنها تعزيز قطاعات التصنيع وزيادة مشاركتهما في سلاسل التوريد العالمية. سيحدد هذا ، إلى جانب الحذر عند الحصول على الديون ، كيفية توزيع المكاسب من التعامل مع الصين بين أصحاب المصلحة في كلا المنطقتين.

زاراتي الألمانية، أستاذ الاقتصاد ، جامعة ولاية نيويورك كورتلاند ، أستاذ زائر بجامعة لاروشيل ، جامعة لاروشيل

تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ الالمادة الأصلية.