وقعت لندن وكيجالي اتفاقية تسمح للمملكة المتحدة بإرسال المهاجرين الذين ترفض الترحيب بهم إلى رواندا. نص ينتهك ، من بين أمور أخرى ، اتفاقية جنيف.
في التاسع عشر من كانون الأول (ديسمبر) ، تحقق "حلم" وزيرة الداخلية البريطانية سويلا برافرمان - كادت أن تتحقق: تلك التي حلمت بها شاهد أول طائرة تقلع قبل 25 ديسمبر بالنسبة لرواندا ، فإن حمل المهاجرين الذين دخلوا بشكل غير نظامي على الأراضي الإنجليزية لن يكونوا قد تلقوا "هدية عيد الميلاد" هذه ، ولكن على الأقل سيكون من دواعي رضاهم سماع محكمة لندن العليا تتحقق من الجدوى القانونية من الجهاز.
من المتوقع أن يتجاوز هذا الحكم حدود المملكة المتحدة ودائرة المتخصصين في قضايا الهجرة ، ويشهد هذا الحكم على مخاطر الآلية المتهورة التي تنوي الحكومة البريطانية من خلالها إظهار ناخبيها - لأن هذا سيكون على الأرجح تأثيرها الرئيسي - أن "السيطرة على الحدود" ، التي وعدت بها خلال خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، هي على جدول أعمالها ، وبالتالي لا تزال هناك أسباب قليلة للتصويت "المحافظ" في الانتخابات المقبلة.
ماذا تقدم هذه الاتفاقية؟
إن الطموح الرسمي لهذه "مذكرة التفاهم" هو الحد من وصول الأجانب إلى الأراضي الإنجليزية دون أن يكون لهم الحق في الدخول والإقامة هناك. وذلك لتثبيط عبور القناة على متن قوارب مؤقتة تضاعفت في الأشهر الأخيرة للوصول إليها أكثر من 40 في عام 000.
من مذكرة تفاهم موقعة في 13 أبريل 2022، ينص النظام على النقل إلى رواندا لطالبي اللجوء الذين وصلوا إلى المملكة المتحدة "بشكل غير قانوني أو بطرق خطيرة أو غير ضرورية من بلدان آمنة" والذين لا يمكن قبولهم في الأراضي الإنجليزية. بعد "فحص" (فحص موجز) لحالتهم ، سيتم إرسال هؤلاء الأشخاص ، إذا وقعوا في نطاق الاتفاقية ، إلى رواندا - بغض النظر عن جنسيتهم ، وحتى إذا لم يكن لديهم أي اتصال على الإطلاق مع تلك الدولة. معظم الذين عبروا القنال الإنجليزي في عام 2022 على متن قوارب مؤقتة هم من أماكن أخرى من ألبانيا أو أفغانستان أو إيران.
بمجرد وصولهم إلى رواندا ، ستكون هذه الدولة مسؤولة عن الترحيب بهم ودراسة طلب اللجوء الخاص بهم. إذا ازدهرت ، فسيُسمح لهم بالبقاء في رواندا ، مع احتمال ضئيل أو معدوم للعودة إلى المملكة المتحدة. إذا تم رفض الطلب ، فسيتعين على رواندا منح الأشخاص المرفوضين إذن إقامة على أساس آخر ، أو إعادتهم إلى بلد ثالث يقبلهم. أخيرًا ، تم تعريف هذه الاتفاقية من قبل واضعيها على أنها "غير ملزمة" وغير قابلة للاستئناف.
هذا لن يمنع المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان من طلب 14 2022 يونيو، التعليق الطارئ للرحلة الأولى المخطط لها على هذا الأساس ، وفي 19 ديسمبر ، المحكمة العليا الإنجليزية للمصادقة على الاتفاقية.
جهاز إشكالي من الناحية القانونية
يساهم النظام الذي ابتكرته المملكة المتحدة في "هذه السياسة الأبوية"، تهدف إلى "إبقاء المهاجرين على مسافة" من المناطق الغربية.
كانت أستراليا رائدة من خلال تكليف ناورو بفحص طلبات اللجوء ؛ تبعه الاتحاد الأوروبي في منتصف عام 2010 بحلول تسهيل عودة الأشخاص الوافدين في وضع غير نظامي إلى تركيا على السواحل اليونانية. ال الدنمارك تفكر في ذلك. ومع ذلك ، فإن المملكة المتحدة هي الدولة الأولى التي تعهد إلى دولة ثالثة ، بشكل عام ، ليس فقط بمهمة فحص طلبات اللجوء ، ولكن أيضًا لاستقبال الأشخاص المحميين أو المرفوضين على أراضيها. يثير مثل هذا الجهاز عددًا من الصعوبات القانونية ، بالإضافة إلى ولا سيما مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (مفوضية شؤون اللاجئين).
أحد أهم هذه العوامل هو وصف رواندا بأنها "دولة آمنة". بموجب المادة 33 § 1 من اتفاقية جنيف لعام 1951 فيما يتعلق بوضع اللاجئين والقانون الدولي العرفي ، لا يمكن للدول إعادة الأجانب ، حتى في وضع غير نظامي ، إلى دولة قد يكون فيها "خطر على حياتهم أو حريتهم" لأحد الأسباب المنصوص عليها في الاتفاقية (سياسي الآراء أو العرق أو الجنسية أو الدين أو الانتماء إلى فئة اجتماعية).
علاوة على ذلك ، بموجب المادة 3 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، التي لم تتوقف المملكة المتحدة عن أن تكون طرفًا فيها ، يُحظر التعذيب والمعاملة اللاإنسانية أو المهينة ، والتي تحظر أيضًا إبعاد الأجانب إلى البلدان التي يوجد فيها خطر التعرض لمثل هذه المعاملة. كما يحظر إعادة الأجانب إلى دول لا علاقة لهم بها.
على العكس منوبالتالي فإن الإبعاد يكون ممكناً للدول - المعروفة باسم "المأمون" - حيث لا يوجد مثل هذا الخطر. لا يزال من الضروري التأكد من أن هذا هو الحال بالفعل: هذا يفترض فحص الوضع الفردي للأجنبي البعيد ، والتأكد من أن تأهيل الدولة الآمنة له ما يبرره ، وأن الأجنبي له صلة بتلك الدولة. ومع ذلك ، في هذه القضية ، لم يتم استيفاء أي من هذه المعايير.
يجوز إعادة أي أجنبي إلى رواندا. يتم فحص الحالة الفردية بشكل عام عن طريق الهاتف ، بينما يكون المواطن الأجنبي رهن الاحتجاز. أما بالنسبة لرواندا ، فهي بعيدة كل البعد عن وجود نظام لجوء وعدالة وحكومة تضمن عدم تعرض الأشخاص المنقولين من المملكة المتحدة لمثل هذه المعاملة. اشتهرت رواندا بالاعتقالات التعسفية والإعدام خارج نطاق القضاء ، وقد ميزت نفسها مؤخرًا مرة أخرى بالاعتقال والاحتجاز - وحتى إعدام بإجراءات موجزة عن اثني عشر منهم ! - لاجئون يحتجون على عدم كفاية وصولهم إلى أبسط الخدمات. علاوة على ذلك ، فإن البلد ليس كذلك بالكاد ينشطون ، على أقل تقدير ، في مكافحة التمييز تجاه LBTQ +.
لماذا رواندا؟
لأي أسباب يمكن أن تقرر المملكة المتحدة ، التي يبلغ عدد سكانها 67 مليون نسمة ، القوة العالمية الخامسة ، المعروفة بنصوصها التأسيسية في حماية الحريات ، أن تعهد إلى رواندا بـ 13 مليون نسمة ، 144e الاقتصاد العالمي والضامن الفقير لحقوق الإنسان ، مهمة إدارة قضايا اللجوء في مكانها؟ وما مصلحة هذا البلد الأفريقي الصغير في قبول هذا " صفقة لجوء "؟
من وجهة النظر البريطانية ، تهدف الاتفاقية إلى إثبات أن حكومة المحافظين تعمل على الوفاء بأحد وعود خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي: الحد مما يسمى بالهجرة غير النظامية على الأراضي الإنجليزية. من غير المحتمل أن تحقق الاتفاقية ذلك بالفعل - لم تجازف الحكومة بتحديد عدد الأشخاص الذين يمكن أن يتأثروا. كما هو الحال في كثير من الأحيان في هذه المسألة، يبدو العرض السياسي أكثر قيمة من الكفاءة العملية - وهو على الأرجح أمر يسعدك في هذه الحالة ، لأن الاتفاقية "مروعة" حسب الكلمات الملك تشارلز الثالث نفسه.
من وجهة النظر الرواندية ، تعتبر الاتفاقية ضربة اقتصادية ودبلوماسية لطيفة. اقتصادي ، أولاً ، لأنه يشمل دفع لندن 120 مليون جنيه إسترليني كمساعدات تنموية ، والتي يجب أن يضاف إليها 12 ألف جنيه لكل أجنبي يتم نقله. دبلوماسية ، إذن ، لأن الاتفاق يشكل بالنسبة لكيجالي أداة ضغط على المملكة المتحدة ، سواء في علاقاتهما الثنائية - الرئيس الرواندي بول كاغامي بالفعل استخدمت الاتفاقية ذريعة لطلب تسليم أحد مواطنيها - فقط في سياق أكثر عمومية ، حيث يمكن أن يكون دعم لندن لا يقدر بثمن - فكر على سبيل المثال في اتهامات رواندية بدعم متمردي حركة 23 مارس في سياق الصراع في جمهورية الكونغو الديمقراطية.
من خلال التوقيع على اتفاقية جنيف ، والمشاركة في الاتفاق العالمي بشأن اللاجئين لعام 2018، تعهدت المملكة المتحدة بالتعاون في مجال اللجوء بطريقة تعزز حماية اللاجئين ، وتقاسم المسؤوليات بين الدول ، وضمان حقوق الأشخاص الذين يحتاجون إلى الحماية الدولية: ليس لدى لندن أي شيء بوضوح لا انتهت بتنازلها عن التزاماتها الدولية.
تيبوت فلوري غرافأستاذ القانون الدولي جامعة باريس - ساكلاي
تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ الالمادة الأصلية.