بعد مرور عام على إنشاء منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية ، ما هي الفوائد التي جلبتها بالفعل وما هي التحديات التي تواجهها؟
La منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (ZLECAf) تم إطلاقه رسميًا في 1er يناير 2021. تهدف هذه الأداة الاستراتيجية إلى دعم الاقتصادات الأفريقية وتعزيز تنميتها وتسهيل تكاملها.
في حين أنه من السابق لأوانه إجراء تقييم لعملها ، فإن هذه المقالة تهدف إلى فحص الفوائد المحتملة والتحديات المتعلقة بتنفيذ هذه الاتفاقية.
لماذا أعيد إطلاق أجندة "التكامل الإقليمي" في عام 2018
بين عامي 2000 و 2015 ، استفادت إفريقيا من النمو المستدام ، مدفوعًا بموجة قوية من الاستثمار الأجنبي المباشر ، وتميزت ب انخفاض حاد في الفقر.
ومع ذلك ، لا تزال هناك حاجة إلى تكثيف التحول الهيكلي لاستيعاب فائض القوى العاملة الزراعية ، وتقليل اعتماد القارة على الموارد الطبيعية وبالتالي ضمان نمو أقل ضعفا. أدى الانخفاض في أسعار السلع الأساسية منذ عام 2015 وتأثيره السلبي على نمو القارة أعادوا التأكيد على هذه الحاجة.
من المحتمل أن تؤدي عوامل عديدة إلى تسريع التغيير الهيكلي (التحضر ، والبنية التحتية ، وما إلى ذلك) ، بما في ذلك التكامل التجاري. على وجه الخصوص ، يوفر التنظيم الجديد للتجارة الدولية مع تجزئة عمليات الإنتاج ، كما اعتقدنا ، فرصًا مثيرة للاهتمام لتطوير نموذج يعتمد على التكامل في سلاسل القيمة.
في الواقع ، تتيح سلاسل القيمة العالمية للبلدان الفرصة للاندماج في الاقتصاد العالمي بتكلفة أقل من خلال إنتاج مكونات معينة فقط أو أداء مهام معينة فقط. هذا يسمح لهم بالاستفادة من المزايا النسبية، مع تنويع وتعقيد سلال الصادرات الخاصة بهم.
ومع ذلك ، في أفريقيا ، لا تزال التجارة مع بقية العالم موجهة إلى حد كبير نحو الموارد الطبيعية ، في حين أن التجارة بين البلدان الأفريقية تعتمد بشكل أكبر على السلع المصنعة.
كيف يبدو التكامل التجاري اليوم في أفريقيا
من الضروري التمييز بين التجارة بين البلدان الأفريقية وتلك مع بقية العالم. الصادرات داخل المنطقة هي بالفعل أكثر تنوعا ولها محتوى تكنولوجي أعلى من الصادرات إلى بقية العالم. تمثل الموارد الطبيعية وحدها 65٪ من الصادرات الأفريقية خارج القارة (الرسم البياني 1).
وفقا لتقرير يوم الاستثمار العالمييذهب 40٪ من الاستثمار الأجنبي المباشر في إفريقيا إلى الصناعات المتعلقة بالموارد الطبيعية ، ولا سيما في قطاع التعدين. هذا الأخير ذو قيمة مضافة منخفضة وهو كثيف رأس المال ، مما حال دون تطوير سلاسل القيمة العالمية في قطاع التصنيع. يتناقض هذا بشكل حاد مع التجارة البينية الأفريقية ، التي تعتمد بشكل أكبر على السلع المصنعة (لأكثر من النصف) ، ولكنها تعتمد أيضًا على الزراعة (لما يقرب من 20٪).
من شأن تعزيز التكامل الإقليمي أن يسمح بتطوير سلاسل القيمة الإقليمية ثم العالمية
التجارة البينية لا تمثل أكثر من 15٪ من إجمالي التجارة في إفريقيا، مقارنة بأكثر من 60٪ في القارات الأخرى. تظهر المجموعات الاقتصادية الإقليمية الحالية درجة من التكامل لا تزال منخفضة للغاية (الرسم البياني 2) ، حيث أنها تركز بشكل أساسي على خفض التعريفات الجمركية دون اقتراح تقليل الحواجز التجارية الأخرى ودون ربط السياسة التجارية للبلدان بسياستها الصناعية.
ومع ذلك ، يوجد الآن هذا المجتمع الاقتصادي القاري (الذي سبق ذكره في ملاحق 1991 معاهدة أبوجا على التكامل الإقليمي وإعادة إطلاقها من قبل جدول أعمال الاتحاد الأفريقي 2063) التي يمكن أن تسهل التجارة بين البلدان الأفريقية من خلال تمكين تكامل أفضل لاقتصادات القارة في سلاسل القيمة.
دعنا أولاً نلقي نظرة على المحتوى لأنه إذا كان من السابق لأوانه إجراء تقييم ، فلا يزال بإمكاننا التساؤل عن قدرة هذا الجهاز لدعم الأداء الاقتصادي لدول القارة.
يمكن ملاحظة أن ZLECAf يعتزم تولي مسؤولية الموضوعات الحاسمة للاندماج في سلاسل القيمة ، تلك التي لم يتم تناولها مطلقًا أو نادرًا ما تم تناولها في الاتفاقيات الإقليمية السابقة للقارة. تقترح الاتفاقية بروتوكولات بحيث تتفق 54 دولة على قواعد تجارية مختلفة تتعلق بمعايير المنتجات والخدمات والتجارة الإلكترونية وحقوق الملكية الفكرية والمنافسة والاستثمار. الهدف ليس أن تكون اتفاقية تجارية بسيطة ، ولكن أداة استراتيجية لتنمية أفريقيا وتكاملها.
والقطاعات التي يُشار إليها كثيرًا على أنها مستفيدة محتملة من هذا الإطار الجديد هي بشكل رئيسي في الصناعة ، ثم في الخدمات ، وأخيراً في الزراعة. يمكن أن تنمو الأعمال التجارية الزراعية على المستوى الإقليمي ، خاصة إذا تمكنت البلدان من الاتفاق على معايير الصحة والصحة النباتية.
ظهور قطاع الأدوية، التي بدت ضرورية مع جائحة كوفيد -19 ، ستعتمد أيضًا على التقدم المحرز في الفصل الخاص بمعايير الصحة النباتية ، ولكن أيضًا على الاتفاقيات المتعلقة بالبروتوكول الخاص بحقوق الملكية الفكرية. يمكن لقطاع النسيج أن يشهد دورة إنتاج الملابس الكاملة تتم في القارة ، إذا وافقت البلدان على قواعد منشأ السلع والبروتوكول الذي يحكم الاستثمارات.
كما أن التوقعات مرتفعة أيضًا في قطاعات الخدمات الخمسة المدرجة في الاتفاقية وبشكل أكثر تحديدًا لخدمات الأعمال والسياحة ، ولكن أيضًا النقل. وستعتمد النتائج في هذه المجالات أيضًا على التقدم المحرز في حرية تنقل الأشخاص الملحقة بالاتفاقية ومذكرات التفاهم بشأن الاستثمار والتجارة الإلكترونية.
دراسةال بنك عالمي يشير إلى أن الطلب على الخدمات لغرض تصدير السلع يجب أن يزداد أيضًا ويستفيد من إنشاء منطقة التجارة الحرة.
تحديات التكامل الإقليمي ومنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية
ومع ذلك ، يجب مواجهة بعض التحديات حتى تفي منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية بوعودها بالتنمية الاقتصادية وتكمل هدف التكامل هذا مع السياسات المصاحبة لتحقيق التحول الهيكلي لصالح أكبر عدد.
- إيجاد أرضية مشتركة بين الدول الأعضاء البالغ عددها 54 دولة
أجندة الاتحاد الأفريقي 2063 يحمل في طياته ثلاثة أهداف يصعب التوفيق بينها لإنشاء ZLECAf. هذه الأهداف الثلاثة هي التكامل العميق ، والعضوية القطرية الواسعة والتضامن الأفريقي. هذا ما يشكل ميلو وآخرون. يدعو "ثلاثية" التكامل الإقليمي في أفريقيا. سيكون من الأمور الحاسمة إيجاد توازن بين اتفاق مع أكبر عدد ممكن من الأعضاء غير المتجانسين وإحراز تقدم متعمق بشأن القضايا الحساسة مع تقديم معاملة أكثر تفضيلاً لأقل البلدان نمواً.
إدارة التنسيق مع الاتفاقيات الإقليمية القائمة في القارة
بعد إطلاق أجندة التكامل الإقليمي منذ ما يقرب من ثلاثين عامًا ، تلتزم دول الاتحاد الأفريقي بالمجموعات الاقتصادية الإقليمية (RECs) ، التي لديها بالفعل قواعدها الخاصة ، وأحيانًا بالمنظمات (مثل الاتحادات الجمركية) التي تشمل مستوى أعلى من التكامل من منطقة التجارة الحرة. سيتعين على المجموعات الاقتصادية الإقليمية مواءمة قواعد التشغيل الخاصة بها لتكون متسقة قدر الإمكان مع تلك الخاصة بـ ZLECAf.
سيؤدي تنفيذ منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية إلى خلق فائزين وخاسرين داخل كل دولة وبين مختلف الدول الأعضاء. تم التخطيط لآلية تعويض ، لكن لم يتم العمل على أي شيء حتى الآن. ولا شك في أن التنفيذ الفعال لهذه الاتفاقية سيعتمد على رضا الدول الأعضاء عن هذه الآلية. تتوقع أمانة منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية بالفعل تقديم المساعدة لكل دولة عضو لوضع سياسات الدعم ، من أجل تقديم تعويضات لأولئك الذين سيستفيدون أقل من الناحية الاقتصادية من هذه الاتفاقية. سيكون هذا ضروريا لتجنب العراقيل من قبل الدول الموقعة.
وفوق كل شيء ، فإن الطموحات التي أثيرت والتطلعات التي حددها ZLECAf لا يمكن أن تتحقق بدون تحول حقيقي - شامل - هيكلي للاقتصادات الأفريقية. ستكون هناك حاجة إلى مزيد من الإصلاحات والسياسات المصاحبة بما يتماشى مع أهداف التنمية المستدامة على المستوى الوطني والقاري (البنية التحتية ، والتحول الرقمي ، والطاقات المتجددة ، والمساواة بين الجنسين ، والتعليم) لكي تخدم منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية بشكل فعال التحول الهيكلي لصالح إنتاجية أكبر ، النمو وخلق الوظائف اللائقة ، من بين أمور أخرى.
جوليان جوردونخبير اقتصادي وكالة التنمية الفرنسية (AFD)
تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ الالمادة الأصلية.