هل للحكومة التوغولية حقًا مصلحة في وضع سياسات فعالة لمكافحة الفساد؟ هذا هو السؤال الذي طرحه ياوفي أغبونكو ، طالب الدكتوراه في الفلسفة السياسية والأخلاقية في جامعة السوربون.
"الفساد رياضة وطنية في توغو". كانت هذه الملاحظة المحبطة من أحد المشاركين في مائدة مستديرة للمواطن بتاريخ 3 ديسمبر 2020 في لومي. نظمته منظمات المجتمع المدني التوغولية ، وجمعت بين الصحفيين ورجال الأعمال والمحامين وممثل عن الهيئة العليا لمنع ومكافحة الفساد والجرائم المماثلة (HAPLUCIA).
حرص الجميع على الإجابة على سؤال ، أو بالأحرى تحدي "مكافحة الفساد في توغو". وقد أتاح هذا التبادل الأصلي والمتنوع إمكانية إجراء التشخيص وفتح سبل للعمل دون إخفاء أي صعوبات.
غموض سياسي
من الناحية القانونية ، غالبًا ما اعتمدت دولة توغو نصوصًا تهدف إلى القضاء على ظاهرة الفساد. علاوة على ذلك ، فإن المادة 46 من دستور توغو يعلن:
"لا يجوز انتهاك حرمة المنافع العامة. يجب على أي شخص أو مسؤول عام احترامها وحمايتها. يعاقب على أي فعل [...] اختلاس للممتلكات العامة أو الفساد أو التبذير بالشروط التي ينص عليها القانون. "
العقوبات المفروضة ، التي حددها قانون العقوبات فن. 208 ، تتراوح بين سنة وخمس سنوات سجن ، حسب خطورة الفعل.
تتفوق دولة توغو في إنتاج النصوص ، لكن المشكلة الحقيقية تكمن في تطبيقها. لأن الضامنين للقانون يجسدون العكس في كثير من الأحيان. حديثا تقرير عن الفساد في توغو بتكليف من HAPLUCIA ، يكشف أن "الفساد يشمل من ناحية المبادرين المكونين من الأغنياء (77,2٪) ، والرجال الأقوياء من جميع القطاعات (57,2٪)" ومن ناحية أخرى "مكونات المجتمع التي تحقق أكبر نسبة للفساد. هم وكلاء العدل (70٪) والممولون أو المحاسبون (43,3٪) ”. من بين قضايا الفساد الكبرى التي يُزعم تورط دولة توغو فيها ، يمكننا الاستشهاد بـ امتياز ميناء لومي المستقل، والتي كانت ستمنح لمجموعة Bolloré مقابل المشورة من شركة Havas التابعة للرئيس Faure Gnassingbé خلال حملته لإعادة انتخابه لولاية ثانية في عام 2010 ، وكذلك شأن مندوب البترول (ورد أن كبار السياسيين قد اختلسوا مبالغ كبيرة من بيع المنتجات البترولية).
من الواضح أن السلطة السياسية القائمة تتأثر بالفساد. إذن ، هل لها حقًا مصلحة في وضع سياسات فعالة لمكافحة هذه الظاهرة؟
نتيجة لهذا السؤال ، إنشاء HAPLUCIA ، عدد لا يحصى من الهيئات العامة للتعامل مع هذه القضايا، يبدو أنه في أحسن الأحوال trompe-l'oeil استجابة لطلبات الجهات الفاعلة الدولية ، بهدف جمع المنح التي سيتم إعادة توزيعها بعد ذلك بين الأصدقاء ؛ في أسوأ الأحوال ، وسيلة لمراقبة الفاعلين الاجتماعيين الذين يرغبون في تغيير الأشياء. بالإضافة إلى مثال قضيتي فساد قديمتين تم تسليمها إلى المدعي العام من قبل HAPLUCIA منذ نوفمبر 2019 ، دون متابعة ، وغياب أي صفة قسرية مفوضة لهذه الهيئة ، تثير مسألة فعاليتها الحقيقية والإرادة السياسية الكامنة وراء بنائها.
ماذا عن المجتمع المدني؟
إن الفكرة القائلة بأن الفساد "رياضة وطنية" في توغو تستحضر بعدين للفساد: البعد الفردي والبعد المؤسسي.
يتجلى الفساد المؤسسي في إساءة استخدام السلطة ، والاختلاس ، وفساد النخب ، والموظفين العموميين ، ومسؤولي العدالة ، وما إلى ذلك.
يتجلى الفساد بين الأفراد ، من جانبه ، في قطاعات مختلفة من الحياة الاجتماعية: الوكيل الذي يسمح لك بتجنب الانتظار في خدمة عامة للحصول على رشوة أو الذي يجمعها من مستخدمي الطريق بدلاً منهم. فرض غرامة على المخالفة (نشط الرشوة). ولكنه يعمل أيضًا عندما يعطي المستخدم المال بشكل منهجي للوكيل لتجنب التوبيخ أو الغرامة (الفساد السلبي).
في جميع الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية تقريبًا ، يظل الفساد في العلاقات الاجتماعية والعائلية وما إلى ذلك حاضرًا إلى حد ما ، حتى في المديرين التنفيذيين الدينيين حيث من المفترض أن تأتي القيم الأخلاقية أولاً.
في قطاع الصحة ، ذكرت العديد من الأمثلة على مستشفى جامعة سيلفانوس أوليمبيو، الذي يعتبر "سرير الموت" ، في مستشفيات أخرى في البلاد ، وكذلك في القطاع الخاص. إن الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو تفويض دور الدولة إلى الهياكل الصحية الخاصة التي تزيد من أسعار الخدمات من خلال تسويق الرعاية الصحية والاجتماعية تشكل مشكلة خطيرة.
في التعليم ، يمكننا الاستشهاد بالتغيب المنهجي للمدرسين ، و دورات الإعادة المدفوعة نظمت في المدارس الحكومية والخاصة ، من CP حتى الصف الثاني عشر ، لتكملة رواتب المعلمين غير الكافية وكذلك لرفع مستوى الطلاب. قد يتم منح الطلاب درجات جيدة مقابل خدمات جنسية أو خدمات مالية أو أشكال أخرى من الاعتراف من الوالدين.
في الرياضة التوغولية ، قضية اختلاس كأس الأمم الأفريقية 2013 و 2017 هو أحد الأمثلة من بين أمثلة أخرى للإدارة الموكلة إلى جهات فاعلة غير مناسبة في كثير من الأحيان.
لا يمكن إنكار أن الفساد آفة تدمر الهياكل الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع التوغولي وتزعج تماسكه الاجتماعي. ارتباطها بمسألة عدم المساواة واضح جدا. ناهيك عن الانتخابات التي تشكل شبكة واسعة من الفساد. لأنه ، على حد تعبير رجل أعمال توغولي: "كيف تتوقع من الناس الذين يسرقون كل يوم ألا يسرقوا أهم يوم في حياتهم ، يوم الانتخابات؟ "
الفساد وعدم المساواة في توغو
الارتباط بين الفساد و عدم المساواة تم التحقق منها بوضوح في توغو. وبحسب ما ورد في التقرير المذكور أعلاه:ومثير للجدل) ، يعتقد مواطنو توغو أن الأسباب الرئيسية للفساد في توغو هي الفقر (77٪) يليه انخفاض الأجور أو الدخل (56,1٪). كان الحد الأدنى للأجور المضمون (SMIG) 35 فرنك أفريقي (حوالي 000 يورو) ، منذ يناير 53 ، ويعيش غالبية سكان توغو من يوم لآخر. وبالمثل ، فإن فجوة الدخل بين الأغنياء والأغلبية واضحة ، مما يدفع بعض السكان إلى إيجاد مصادر أخرى للدخل من خلال الفساد. ومع ذلك ، فإن تراكم هذه الحالات يؤدي إلى مزيد من عدم المساواة. في توغو ، المحسوبية واستغلال النفوذ والرشاوى ... أمور عادية. يجد معظم المواطنين أنفسهم فقراء بسبب هذه النفقات الإضافية ، بينما يزداد مقدمو الخدمة ثراءً.
العواقب عديدة: تدمير الخدمات العامة ، تدهور الهياكل الاجتماعية والتعليمية والصحية ، تدهور حالة البنية التحتية ... حتى العلاقات الاجتماعية تعاني ، خاصة فيما يتعلق بالاستقبال والرعاية. مع مركزية الاعتراف المالي الذي يجعل بعض المعالين ، والبنية التحتية المتداعية ، ينفصل الموظفون وينسون القيم الأساسية للكرامة الإنسانية. إن الإدارات العامة مثقلة بالأعباء بسبب تركيز الأنشطة في الأماكن التي يتعين فيها على المرء ، من أجل تقديم الخدمة ، إما استخدام أبسط طريقة للفساد أو قضاء ساعات أو حتى أيام هناك.
ما الآفاق؟
يعاني توغو من الفساد. في الترتيب العالمي التي أنشأتها منظمة الشفافية الدولية ، تحتل البلاد المرتبة 134e المركز 180 ، بنتيجة 29 نقطة. متوسط الدرجات هو 43/100 في العالم و 32/100 في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. للتحسين ، يجب على السكان والحكومة اتخاذ إجراءات ملموسة.
على مستوى السكان ، يجب أن يكون هناك وعي بتأثير الفساد على جودة الخدمات العامة من خلال تثقيف المواطنين ، والإجراءات النموذجية ، أي التوعية المناسبة والتدريب على مراقبة المواطنين التي تقوم بها منظمات المجتمع المدني ، والتي يجب أن تتم بشكل خاص من خلال زيارات مفاجئة للخدمات العامة. يجب أن يقوم بها السكان المحليون ، لأنهم سيكونون الأكثر قدرة على تنفيذها: هذه هي السيطرة المحلية. يجب دعم هذه الإجراءات من خلال عمليات تدقيق خارجية ، ويجب إبلاغ نتائجها إلى السكان (راجع Esther Duflo ، سياسة الحكم الذاتي). لا ينبغي أن تقتصر سيطرة المواطن على النقد والاستنكار. كما ينبغي أن تعمل على دعم وتعزيز الإجراءات والممارسات الجيدة ، للتشجيع والعمل كمثال.
أما الحكومة فيجب عليها:
- زيادة رواتب الموظفين العموميين وجدول الرواتب ؛
- رفع المستوى المعيشي للمواطنين ككل ، من خلال إنشاء صناديق المساعدة الاجتماعية ، مثل نوفيسي، مع تنظيم أفضل. لكن هذا لا يمكن أن يتم إلا عندما تكون خزائن الدولة مزودة بشكل جيد ؛
- وضع سياسة مالية جيدة ، وإزالة الطابع المادي للمدفوعات في الخدمة العامة لوضع حد لأشكال التحصيل غير القانوني. ال رواندا مثال جيد، وتوغو لديها بالفعل هذه الوسائل بفضل خدمات الدفع الإلكتروني التي أنشأتها شركات تشغيل الهاتف المحمول. ستحل هذه الحلول مشكلة التملك غير المشروع من قبل الوسطاء.
- رصد ومعاقبة أعمال الفساد وفق القانون دون تمييز. سوف يمر عبر واحد فقط عدالة مستقلة.
- إقامة لامركزية فعالة للسماح للمواطنين بالسيطرة اللازمة لأية ديمقراطية.
- نشر تقارير علنية عن الفساد ونتائج التحقيقات والتصريح بممتلكات أعضاء الحكومة.
إن المكافحة الفعالة للفساد عنصر أساسي للتنمية. كان هذا الجهد مفتاح لسياسة التنمية في سنغافورة التي وضعها لي كوان يو، معيار عالمي. لكن كل هذا ممكن فقط بإرادة سياسية حقيقية.
ياوفي أغبونكوطالبة دكتوراه في الفلسفة السياسية والأخلاق. جامعة السوربون
تم إعادة نشر هذه المقالة من المحادثة بموجب رخصة المشاع الإبداعي. إقرأ الالمادة الأصلية.